为认真贯彻落实省文化和旅游厅《山东省文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、潍坊市文旅局《全市文化和旅游行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年)》及安丘市安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》部署要求，结合我市文化和旅游行业安全生产实际，制定本方案。     

一、总体要求     

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将防范遏制生产安全事故的关口前移到管控风险、整治隐患上来，着力消减文化和旅游系统容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边易发多发的突出风险隐患。落细落实安全生产十五条硬措施和省、市一系列创新措施，在安全理念、安全责任、安全法治、安全标准、安全科技、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型，加快推进高质量发展和高水平安全良性互动。     

二、工作目标     

通过三年治本攻坚，市文化和旅游局、文旅企事业单位（包括公共图书馆、文化馆站、文博单位，演出、娱乐场所、剧本娱乐、互联网上网服务营业场所，旅行社、A级旅游景区、星级饭店、等级民宿等），统筹发展和安全的理念进一步强化，消除重大事故隐患的积极性、主动性显著增强，文化和旅游系统安全治理体系和治理能力现代化加快推进，安全生产形势持续稳定向好。2024年底前，将以往排查发现的重大事故隐患存量基本消除，针对重大安全风险的一批“人防、物防、技防、工程防、管理防”等措施落地见效，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系全面建立，安全监管能力显著提升；2025年底前，有效遏制重大事故隐患增量，针对重大安全风险防范建立形成一批制度性、示范性成果，重大安全风险管控更加有力；2026年底前，重大事故隐患动态清零机制常态化运行，影响安全发展的诸多深层次问题得到有效解决，本质安全生产水平大幅提升。     

三、主要任务     

（一）持续推动重大事故隐患动态清零。要深入总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，根据文化和旅游部制定的文化和旅游领域重大事故隐患判定标准，2025年底前修订完善《安丘市文化和旅游领域重大事故隐患重点检查事项》，将重大事故隐患判定标准及重点检查事项纳入“五个必学”内容，强化“视隐患为事故”的理念，提高重大事故隐患判定、辨识和排查能力。市文化和旅游局要指导督促文旅企事业单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，对照判定标准逐项落实，制定整改措施，建立隐患问题台账和清单。要督促主要负责人每月带队，对文旅系统大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实覆盖全员安全生产岗位责任制，公开作出清零承诺，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。推动旅游度假区按照规定要求，开展整体性安全风险评估，2024年年底前，要全部设立或明确安全监管机构，并按照标准要求配齐安全监管人员。严格落实行业监管责任，加大对专项排查整治情况的督查力度，对进展缓慢的，采取函告、通报、约谈、曝光等措施，强化跟踪调度、闭环管理。     

（二）强化重点领域安全生产治理。要指导旅行社做好“五不租”：不租用未取得相应经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆，加大对旅行社向不合格的供应商订购产品和服务等违法行为的打击力度，会同公安、交通运输等部门做好旅游客运安全带管理和使用工作，督促指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全全链条管理的重要环节，落实安全事项告知责任，提醒游客出行期间全程规范使用安全带。指导A级旅游景区、旅游度假区加强汛期巡查，在危险地段设立明显的警示标牌，对洪灾风险区、地质灾害易发区等关键部位开展细致摸排，建立隐患问题清单和台账，加强整改闭环管理。配合消防、住建等部门推进公共文化场馆、文化经营单位、剧场院团等安装早期火灾报警和灭火装置，开展应急逃生出口、疏散通道治理行动，督促相关单位开业前，按规定向消防部门申请公众聚集场所的消防安全前置检查。配合市场监管部门对文旅场所内的大型游乐设施、锅炉、电梯等特种设备开展安全治理，督促使用单位及时对特种设备进行检验，开展经常性的维护和自查，确保操作人员取得特种设备作业证书。     

（三）开展重点时段安全生产治理。要聚焦“两会”、劳动节、国庆节、暑期、汛期等重点时段安全生产整治提升，集中力量开展明查暗访和专项督导检查，压实文旅企事业单位安全生产主体责任。进一步强化部门联动，主动加强与公安、消防、气象、卫健、交通运输、应急管理、市场监管等部门的工作对接，开展跨部门联合检查，强化联合执法，会同各类专业力量和社会力量共同应对重点时期突发事件。       

（四）开展安全生产精准监督检查。要畅通文化和旅游重大事故隐患举报渠道，对反映的问题线索要依法依规做好核查处理。市文化市场综合执法大队，要对照文化和旅游领域重大事故隐患判定标准，细化制定执法检查重点事项清单，开展专项执法检查；加大对未经许可经营旅行社业务、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等经营主体无证无资质经营等违法行为的查处力度，对日常检查工作中发现的安全隐患，不属于文旅部门职责的，要按照安全生产、消防、特种设备等法律法规，及时抄告、移交有关部门。   

（五）开展从业人员安全教育培训。要结合实际，每年至少组织一次面向行政管理人员、企事业单位主要负责人的安全生产教育培训和应急演练，注重消防、特种设备、安全生产等安全工作政策文件解读，局机关各科室在组织各类培训中增加安全生产培训内容。督促各文旅企事业单位落实全员（含劳务派遣、灵活用工、外包施工人员）培训主体责任，开展全员“大学习、大培训”活动，严格落实培训频次、内容、范围、时间等规定要求，严厉查处不培训、假培训、未持证、持假证等违法行为，主要负责人、安全管理人员要侧重于学习有关安全生产法律法规、重要文件规定、安全生产管理知识及双重预防体系建设相关知识；从业人员重点学习安全规程标准、事故警示教育、岗位风险辨识和隐患排查、应急处置操作等岗位应知应会知识，确保安全培训取得实效。要聚焦从业人员疏散、逃生、避险意识能力提升，指导督促企事业单位做好应急准备、完善应急预案，A级旅游景区等人员密集场所至少每半年组织1次安全生产事故应急救援预案演练，其他单位每年至少开展1次应急演练，应急演练要按照不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点“四不”要求组织开展，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。2024年“四不”演练占比达到40%，2025年到50%，2026年基本实现常态化。     

（六）开展文物安全专项整治。要按照省委省政府、国家文物局部署要求，扎实开展好文物行业消防安全集中除患攻坚大整治行动，重大隐患问题、重要措施等要及时与消防救援、财政部门等部门沟通协调。继续采取“排查评估+隐患整改+回头看+业务培训”等形式，对重点文博单位进行持续性检查评估，着力消除火灾隐患问题。要坚持系统观念，在治理火灾隐患的同时，严防严打文物违法犯罪活动。对全国重点文物保护单位进行全覆盖卫星遥感监测，及早发现、严格查处、严厉督办违法建设、破坏文物等法人违法行为，该处罚的处罚、该整改的整改、该问责的问责。密切配合公安机关开展打击文物犯罪专项行动，严打盗掘、盗窃、破坏、倒卖文物等犯罪活动。   

（七）开展有限空间、违规电气焊、预防高处坠落和外包施工专项整治。要督促指导文旅企事业单位全面开展风险辨识和隐患排查，有效提升安全作业能力。有限空间作业方面，要聚焦教育培训、警示标识、作业审批、个人防护四个重点环节落实安全防范措施，严格执行“先通风、再检测、后作业”规定要求。违规电气焊方面，严格落实属地动火作业要求，人员密集场所营业期间禁止进行电气焊作业，作业前必须聘用证技相符人员，现场必须排除设备安全隐患、清理易燃可燃物，同时配备必要的消防器材。对无法移走的易燃可燃物，要采用不燃材料进行覆盖或隔离。预防高处坠落方面，督促经营单位完善日常管理，定期做好检查、维修工作，确保设备正常运行，指导游客按规范要求穿戴好安全防护用品。企业外包施工方面，聚焦外包施工各项制度措施落实，发包承包单位责任落实，源头治理、风险防控体系落实，强化日常监管的针对性、有效性，严格全过程安全管控，杜绝非法转包、违法分包问题。 

（八）加强安全生产宣传引导。要加强安全生产宣传引导，持续开展安全生产月、消防宣传月等安全宣传活动，广泛开展多种形式的安全知识宣传，普及安全应急知识，提高文化和旅游企业、从业人员和游客的安全意识和能力。加强旅游安全提示，通过门户网站、新媒体、在线旅游平台等多渠道多形式发布出游提示和警示信息，引导广大游客增强安全防范意识，合理规划旅游线路和时间，规范使用安全带，注意消防、交通等安全风险，提醒游客谨慎参与高风险旅游项目，不前往没有正式开发开放接待旅游者的区域游览。 

（九）开展安全生产帮扶指导和精准执法行动。要对发生生产安全事故或者安全生产问题突出的生产经营主体进行督导帮扶。完善“双随机”抽查检查工作机制，对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，严防小施工、小作业惹大事。对存在严重违法行为的企业和个人，综合运用停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等措施，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。推动开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。要公开本部门受理举报的电话、信箱、电子邮箱等举报方式，开展本行业领域事故隐患和安全生产违法行为举报受理、办理等工作。文化和旅游系统统筹人员力量做好安全检查、安全宣传、第一时间应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。     

四、实施步骤     

(一)动员部署(2024年2月25日前)。制定印发“治本攻坚三年行动实施方案”,对“治本攻坚三年行动”全面安排部署。       

(二)全面实施(2024年2月26日至2026年10月)。聚焦“十大行动”逐一制定年度计划和重点任务台账，建立“治本攻坚三年行动”月调度表和重大事故隐患清单、重要制度机制清单、安全提升工程清单等“一表三清单”,挂图作战、对表推进、对账销号。2024年，治本攻坚“十大行动”全面推进，有效消减一批重大安全风险，消除一批重大事故隐患。2025年，重点实施一批安全提升工程，形成一批重要制度性成果。2026年，“治本攻坚三年行动”取得明显成效。   

(三)巩固提升(2026年11月至12月)。全面评估总结“治本攻坚三年行动”取得的成效，系统梳理好经验、好做法和特色亮点，积极推动互学互鉴，固化形成安全生产长效治理机制。局属各单位分季度总结“治本攻坚三年行动”开展情况，每年3月10日、6月10日、9月10日前报送市文化和旅游局，12月5日前报送年度工作情况；2026年11月25日前报送“治本攻坚三年行动”总体工作情况，由市文化和旅游局汇总形成行动总结报告市安委办。     

五、2024年重点工作任务     

2024年，围绕治本攻坚实施方案，紧盯文旅行业领域易发生事故的重点领域环节，聚焦3个方面、9项重点任务集中攻坚治理，确保取得实效。   

（一）重大事故隐患排查治理提质增效     

1、全面摸清文化和旅游行业安全风险底数。摸清辖区范围内文化和旅游经营单位以及公共文化单位数量，切实掌握行业管理底数，按照“三管三必须要求”，逐一明确监管责任。制定安全生产重点检查事项清单，持续组织开展重大事故隐患大排查，对排查发现的突出风险隐患，实行登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。   

2、切实提升隐患问题发现整改效能。主动参与监督，制定生产安全重大事故隐患责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，对应查未查、查而不改、只查不究等问题严肃追责问责。以严格监督确保安全责任落实到位、安全制度执行到位、安全隐患整改到位。     

（二）重点行业领域专项整治提质增效     

3、开展等级旅游民宿安全专项治理。会同消防救援部门，重点整治全市等级旅游民宿既有建筑结构安全风险及消防设施设备配置不到位、违规用火、用电、用气行为，以及安全管理制度不完善和应急处置能力不足等方面问题隐患。   

4、开展A级旅游景区浮桥吊桥类设施项目安全整治。组织对全市A级旅游景区浮桥吊桥类设施项目现状进行全面摸底排查，督促建立健全景区内浮桥吊桥类设施项目安全管理制度，制定应急预案、细化处置措施，并在旅游景区质量等级评定和复核中加强安全审查，核实有关项目是否依法依规进行安全评估或检验检测，存在重大安全隐患的依照有关规定不得评定为A级旅游景区。   

5、开展A级旅游景区室内冰雪活动场所消防安全整治。摸清全市A级旅游景区室内活动场所现状，会同属地消防救援部门，督促指导经营场所落实消防安全责任制，对安全出口、疏散通道和消防设施设备是否完好有效、是否违规敷设电气线路、违规动火作业等方面隐患问题开展整治整改。     

6、开展文化艺术类校外培训机构安全专项整治。按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则，督促文化艺术类校外培训机构开展场所消防及房屋安全管理专项治理，依法履行安全主体责任。重点排查培训场所是否设置在合法建筑内，经营场所安全出口、疏散通道是否堵塞，以及是否分类制定火灾、房屋坍塌等安全事故应急处置预案，定期开展应急处置演练方面问题隐患。   

7、开展文博场馆消防安全专项整治。重点对文博场馆以及租用其场地的生产经营单位，开展消防安全隐患大排查行动，深入查找消防安全责任落实、制度标准执行、消防安全措施等方面存在的问题和不足，督促彻底整改到位，消除安全隐患。     

（三）夯实安全基础建设提质增效   

8、强化企业安全生产主体责任落实。督促指导辖区生产经营单位的法定代表人、实际控制人和具体负责人严格履行安全生产第一责任人责任。督促建立完善安全生产责任制、各类应急处置方案预案，定期开展人员安全培训教育和演练，确保安全防范工作职责到人、措施到位。建立并落实企业安全生产与工资绩效挂钩的考核机制。   

9、强化从业人员安全教育培训。联合消防救援部门，组织对文旅系统一线从业人员开展消防知识竞赛、岗位实操练兵活动，全面提高从业人员消防安全技能。岗位实操练兵活动及消防知识初赛、复赛由市文旅行政部门组织实施，重在人员参训覆盖率。省级部门组织消防安全知识竞赛决赛，检验各地消防安全能力提升活动成效，并评比优秀组织奖和个人奖项。   

六、工作要求   

(一)加强组织领导。市文旅局要结合实际制定细化实施方案，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地，主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署并定期听取进展情况汇报，其他负责同志及时研究分管领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。局属各单位、生产经营主体召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、警示通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。主要负责同志要加强跟踪分析，督促指导，及时研究新情况、解决新问题，定期向上级部门汇报“治本攻坚三年行动”情况。     

(二)健全保障机制。聚焦安全生产重点难点问题，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产标准，从源头上提升安全防范能力。聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划，落实整治资金，持续推进“人防、物防、技防、工程防、管理防”,不断提升本质安全水平。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动整体工作水平提升。   

(三)强化考核巡查。结合实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等工作机制，紧盯重点行业，突出重点区域，紧抓与群众密切相关的点位开展督导检查，严格责任问效，推动“治本攻坚三年行动”落实落地。