党的十九大和2018年中央一号文件明确提出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴“三步走”战略，实现城乡融合发展。小城镇建设是实施乡村振兴战略的重要抓手，在落实新型城镇化和乡村振兴战略中具有不可替代的承上启下的地位与作用。同时，小城镇既为大中城市承接大城市转移产业与人口、提供配套支撑，也为农村解决富余劳动力、促进农村城镇化提供有效保障。高质量小城镇建设的发展是推进以人为本的新型城镇化的关键内容，统筹城乡协调发展、破除城乡二元结构的重要依托，也是解决三农问题、推进乡村振兴战略的有力支点。而因地制宜的新型农村社区建设是加快小城镇建设步伐的重要因素，作为一种可持续的农村居民聚居模式，主张人与自然的和谐相处，利用农村各种资源，营造自然、和谐、健康、舒适的人类聚居环境。通过农村建设与生态文明建设同时推进，根据村庄发展特点，采取适宜的空间建设模式，使得新型农村社区建设赋予了“看得见山，望得见水，忆得起乡愁”全新诠释和建设理念，为乡村振兴“生态宜居”提供了“发展方案”。

　　近年来，安丘市郚山镇大力推行迁村并点，在镇政府驻地店子村开辟新型农村社区——滨河社区，先后整体迁入马家旺、黄皿旺、牟家沟等14个自然村，1565户、4726名群众。根据城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化的要求,按照“分类指导、梯次推进、逐步融合”的工作思路,探索推进“多村一社区”大党建工作模式，结合村庄搬迁集聚新型农村社区居住的实际，有效整合各搬迁村党支部及党员队伍，提高管理服务效能，推动山区“村民”向新型农村社区“居民”的身份转变，走出了一条富有特色全力建设“管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明”农村示范社区的道路。本文通过对安丘市郚山镇新型农村社区建设模式的探究，深入分析主要经验做法，为以高质量小城镇建设引领和推动乡村振兴提供借鉴和参考。

　　一、基本情况

　　郚山镇位于安丘市西南部，安丘、临朐、沂水三县交界处，总面积113平方公里，辖54个行政村、68个自然村，1.1万户，3.8万口人。耕地面积5.6万亩，林地面积7.6万亩，森林覆盖率达到62%，是国家级生态镇、中国最美生态休闲旅游名镇、全国十佳生态旅游示范景区、省级文明镇、省级卫生镇、省级环境优美镇、省级森林镇、山东省宜居小镇、山东省旅游强镇、山东省绿化示范镇和潍坊市中心镇，镇党委曾被评为山东省抗灾救灾先进基层党组织、潍坊市先进基层党组织。滨河社区位于安丘市郚山镇驻地店子村，辖9个行政村，14个自然村，经济以种植业为主，主要种植花生、小麦、玉米等作物及大桃、大樱桃、核桃等林果。现建成安居楼45栋，建筑面积约17万㎡，整村迁入马家旺等14个自然村，为典型的多村一社区情况。社区服务中心完全按照“一厅一校十室+N”的标准规划建设，占地面积4500平方米，建筑面积3000平方米，室外活动场所近1500平方米，现有工作人员6名，按照三清单服务内容开展62项服务。曾获得山东省首批省级“四型就业社区”、全省生态文明乡村建设先进村(社区)、潍坊市先进基层党组织、安丘市“环境卫生十佳社区”等荣誉称号。

　　二、优势条件

　　（一）发展潜力大。结合滨河社区建设，规划建设了“田园牧歌”田园综合体项目，计划总投资9.65亿元，以镇驻地滨河社区为中心，北至律南路，西至合力牧业，东至青柘路，南至旅游路，面积16.2平方公里，其中核心区面积为3平方公里，辐射区面积为13.2平方公里。田园综合体核心区基本全部坐落于滨河社区内，为进一步倾斜项目、资金、人才、政策等资源进行优先侧重发展。

　　（二）区位优势明显。滨河社区位于安丘市郚山镇驻地店子村，距安丘城区约45公里，地处二市（潍坊、临沂）三县（安丘、临朐、沂水）交界处，其距离安丘、临朐、沂水都约为45公里，区际经济活跃，区位条件非常优越。交通便捷，其西距长深高速公路出入口10公里，南距青兰高速公路沂水杨庄出入口35公里，东距即将开通的潍日高速下小路出入口36公里，青柘路、金鸿大道、旅游路、乐园大街等主要干道穿境而过，交通路网完善。

　　（三）产业结构完善。近年来，社区坚持“百姓下山、产业上山”发展思路，流转土地3100多亩，复垦土地约450多亩。其中大埠沟村流转土地近2000亩，引入合力牧业、光伏发电等项目，村民以土地入股，成立土地合作社，2016年、2017年人均分红分别为1000元、1350元,2018年预计人均分红1500元，村集体年增收约10万元，村民除土地流转收益外，还可就近到沃华、合力、金鸿等企业务工或外出打工，为群众生活提供充分保障。同时，引导群众发展大桃、大樱桃、核桃等林果2800余亩，发展大棚瓜菜等高效农业近百亩，初步形成了“山上林果，平原瓜菜”农业产业格局。社区内的资源优势吸引了一批企业。其中有实力雄厚的合力牧业，主要建设奶牛养殖区等八大功能区，在牧场内形成“畜牧+种植+奶制品加工+旅游”的三产融合发展业态，打造安丘西南地区农业旅游示范点。2018年4月，被农业农村部评为“国家级休闲观光牧场”。九岭金谷现代农业产业园划分为服务区、景观区、种植区、体验区等功能区，将在滨河社区范围内鲤龙河建设郚山镇滨河休闲渔业公园，促进一二三产融合发展，打造体验农业与观光农业相结合的田园综合体。山东沃华农业科技股份有限公司发展业态横亘一二三产业，立足蔬菜深加工主业，推动产业链条向上下游延伸，大力探索、推广大葱社会化服务，打造精准高效的“沃华模式”，实现了大葱自种、自产、自加工和服务推广的农、工、服三产有机融合。沃华科技是国家级三产融合示范企业，公司董事长张金全被评为“中国蔬菜产业杰出人物”。这些项目既突出了主导产业的特色优势，又推进了农业与工业、三产服务业的深度融合，为乡村振兴农村新型社区产业振兴提供了保障。

　　（四）生态环境优美。郚山镇滨河社区自然环境优美，周围低山环抱，鲤龙河流经社区东侧，沿河林木茂盛，社区西部建有库容120万立方米的五龙湖水库，水库四周山坡上栽植了雪松、法桐、垂柳等绿化树木2万多株，环境优美怡人。社区所在的郚山镇风景秀美，东、南、西三面环山，有大安山、五龙山、磨山、石虎山和天平山五大山系，海拔均在400米以上，山上景色秀丽，风貌各异，森林覆盖率高达62%。现镇区中部已建成省级水利风景区——五龙湖公园，南部有国家AAA级旅游景区——五龙山风景区、百里林果休闲观光区等景点。

　　（五）文化氛围浓厚。镇级图书馆设在滨河社区为民服务中心，极大地方便了社区群众就近借阅图书，投入资金对镇级图书馆进行了改造提升，新购入图书3万余册，充实20多个村级农家书屋资源，提高引导借阅服务水平，适当延长开放时间。社区先后引入红梅月嫂、阳光艺术培训学校等社会组织，为群众提供专业就业培训，满足群众文化需求。去年5月以来，发起“全民读书”活动，每月选编政治理论、党建教育、传统美德、革命传统教育、好人事迹及寓言故事各类读书材料，装订成册发放至企业、学校、农村、家庭等各领域，全民读书活动的开展在全社区上下形成了“多读书、读好书、好读书”的良好风尚，群众充分利用空闲时间参与阅读的习惯基本养成，街头巷尾交流心得、谈论经典的风气已逐步形成，传统美德及本土乡村文化正在充分发掘、逐渐传播弘扬，为占牢基层宣传思想文化阵地，助力文化名市建设，倡导乡风文明推动文化振兴奠定了坚实基础。

　　（六）民生保障全面。社区安置楼为简装设计，配套建设水、电、路、网络、高清监控、路灯、污水处理设施，对小区内部实施高标准绿化和硬化，小区内道路宽度均4米以上，建设了近5000平方米的街边花园和健身广场。小区聘请潍坊信诚物业管理公司提供保洁、安保及维修服务。社区周边有中学、小学、幼儿园，卫生院和敬老院，就近满足搬迁群众教育、医疗、养老需求。建设了2500㎡的社区党群服务中心，一楼为便民服务大厅和群众文化活动中心，为群众提供一站式政务服务和文化需求；二楼为物业管理办公室、司法调解等特色功能室；三楼为搬迁村庄办公室，每个行政村设1间办公室，村干部轮流坐班，就地解决与群众切身利益有关的问题；四楼为多功能会议室。打造环境优美、服务便捷新型社区。社区内建有400平方米的文体活动广场，镇区建有揽月广场，广场由休闲区、人工湖、文化壁、音乐喷泉、登山长廊组成，是社区群众休闲娱乐、举办大型文艺汇演的主要场所，并打造了红色文化主题广场、红色文化长廊。

　　三、建设思路及主要做法

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健康有序地推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，以建设西南山区生态宜居农村新型示范社区为抓手，立足三产高度融合发展和山区搬迁村庄群众集聚居住优势，在规划郚山镇“田园牧歌”田园综合体基础上对核心区滨河社区进行深度规划，努力打造规划科学合理、基础设施配置齐全、公共服务功能完善、社容社貌整洁有序、特色产业优势明显，村级集体经济实力不断增强、农民生活幸福安康的新型农村社区，着力建设生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的“三生三美”融合发展的示范典型，以点带面引领乡村振兴战略深入实施。

　　（一）产业振兴方面

　　坚持以林果、瓜菜、牧业等特色农业产业为基础，大力发展高效农业、绿色农业、科技农业、休闲农业，将农业做强、做优、做特。在此基础上积极融入二三产业，实现一二三产的深度融合发展，带动资源聚合、功能整合和要素融合，使得城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代等元素相得益彰。

　　1、调整农业产业结构布局。坚持“山上林果、平原瓜菜”农业产业发展思路，引导群众在郝家旺、黄皿旺、马家旺、牟家沟、辛家庄、石山子等南部山区村发展优质品种的核桃、大桃、大樱桃等林果，在石河、店子、贾孟、刘家蒯沟、杜家蒯沟、大埠沟等平原及低坡度丘陵地带发展大棚瓜菜，同时结合休闲农业大力发展林果瓜菜采摘。

　　2、加大土地流转力度。加快推进产业结构调整步伐，引导各村流转平原、山地、荒地等土地，村民以土地入股，成立土地合作社，引入种田大户、庄园或企业，带动农民就业。强化品牌引领，叫响石河粉皮、辛家庄小米、范家沟及小郚山大樱桃等一批本土农产品品牌。

　　3、大力发展电子商务。整合1800平米三层办公楼，发展电子商务，打造郚山镇旅游集散中心。坚持一手抓产品，一手抓市场的思路，在确保农产品质量安全的前提下，与知名电商合作，对农产品进行策划提升，广泛推介滨河社区及我镇的农产品。

　　4、全力支持企业发展。（1）牧业养殖。合力牧业乡间牧场成立于2012年4月，规划占地4100亩，设计总投资3亿元，一期占地2100亩，以饲料生产、奶牛养殖、低温牛奶加工配送为业务核心，致力于打造三产融合，牧场特色鲜明的综合产业园区和生态旅游综合体，为消费者提供高品质全产业链的农牧产品。牧场依托风景秀丽的2A级五龙湖风景区，以天然山水牧场为载体，以新型牧场旅游产业园区和多功能乡村休闲度假胜地为方向，主要建设1200头规模的标准化奶牛养殖基地，1000立方大型沼气发电循环利用配套全自动水和沼液一体化灌溉项目，年产10万吨奶牛饲料工厂，38000平方米乳制品等加工制作体验于一体的风情小镇、奶牛文化科普馆，畜牧培训交流中心，日接待能力300人的露营地，占地100亩亲子牧场，260亩的休闲采摘园，牧场出产“合力牧场”牌巴氏鲜牛奶、酸牛奶、果园山鸡蛋、生态果蔬等20多个品种。着力打造集“果蔬采摘、生态养殖、奶品加工、观光体验、技术研发、教育培训”为一体的牛奶园区产业综合体，并积极争创“国家级三产融合示范点”。

　　（2）科技农业。山东沃华农业科技有限公司是由山东鲁蒙食品以20年蔬菜产业实践为基础投资兴建的以产业化发展为模式的现代农业科技型股份制企业。工厂现一期工程占地10万平方米，建筑面积3万平方米，注册资本4200万元，主要从事农科研发、蔬菜种植、生产加工、销售和出口以葱姜蒜为主的绿色无公害蔬菜系列产品和蔬菜生产全程机械化的社会化服务。发展业态横亘三产：包括标准化基地种植、初加工、深加工、活性物质研发、农超对接、国际贸易、新型农机研发、全程机械化与社会化服务、互联网+现代农业等。并拥有一批如康师傅、李锦记、基快富、中粮集团、亨氏、金锣、沃尔玛、农心等优秀品牌客户。在新型农村示范社区的创建中，沃华将继续以科技创新为核心，在大葱产业实践基础上，搜集、归类、整合大葱产业链的各个生产要素，逐步构筑大数据互联网平台，提升产业链的有效供给、高端供给、规模供给。同时建设2个“100亩工厂化大葱育苗中心”，通过科技推广、信息服务、机械化作业等现代化手段，推进大葱产业逐步实现经营规模化、生产自动化、服务社会化、销售一体化、利益紧密化，用全新的经营方式引领大葱产业走高端化、高效化、网络化发展之路，让广大葱农更好地从中受益。

　　（3）优牧农牧科技园。由山东合力牧业有限公司投资，以创新饲草加工为核心业务，公司生产车间采用全套布勒进口生产设备，高标准高精度建设，并且引进国外先进软件配料系统，全自动化生产，全面监控，专业生产反刍饲料产品，年设计产能12万吨。同时，公司配备高标准化验室，并且引进国内外先进检验检测设备，酶标仪、粗脂肪测定仪、粗纤维测定仪、自动蛋白测定仪、高精度显微镜等，为生产合格产品保驾护航。作为省内最先进的专业反刍饲料生产线，投产运营后预计全年销售额预计1.2亿元左右，销售半径200公里范围，以大型奶牛养殖场，肉牛养殖场，肉羊养殖厂为主，提供全价饲料，浓缩饲料和定制饲料以及相关的养殖技术服务。公司本着以质量赢市场，以服务促销售的销售理念服务广大养殖户。在新型农村示范社区的建设中，优牧农牧发展成为一二三产业融合、农业循环发展的重要环节。

　　（二）人才振兴方面

　　1、实施招才引智工程。出台优惠政策，吸引高学历人才和企业家到郚山创业。成立郚山镇乡贤会滨河社区分会，坚持每年举办一次滨河社区乡村振兴恳谈会，集思广益，群策群力，同时大力发挥在外乡贤作用，引导回乡创业兴业，加大对家乡大展关注支持力度。

　　2、重视乡贤人才作用发挥。推选部分德高望重、致富带富能力强、具有广泛代表性的党员群众作为本土乡贤，大力发挥他们在基层矛盾纠纷预防调处、道德规范宣讲、传统文化和本土乡村文化弘扬等方面的作用。同时开设“农民讲堂”，每季度邀请农民专业合作社、庄园经营、林果种植中的能手和致富好手，进行授课和现场教学，“传经送宝”带头致富。

　　3、加快招院引所步伐。加强与青岛农业大学、山东畜牧兽医职业学院等高校合作，在合力牧业、普兰特汉建立科研实训基地。积极与聊城大学、枣庄学院对接，设立科研所，为农业产业发展提供人才、技术支持。

　　（三）文化振兴方面

　　1、加强与上级文化部门对接，争取上级资源，高标准打造滨河社区书社及社区文化活动广场。开展新乡贤选树活动，积极培育新乡贤文化。加强对传统村落、传统建筑等修缮和保护，积极挖掘历史名人、民俗文化。研究制定出台政策，在经费、场地等方面支持石河粉皮、土陶制作非遗传承人更好地传承民间工艺。

　　2、深化乡村文明行动，通过推行善行义举四德榜、开展移风易俗、评选好媳妇好婆婆、“十佳文明户”、优秀家风家训故事等活动，改变群众思想观念，提升群众精神风貌，培育乡村文明新风尚。

　　3、每年组织大秧歌、锣鼓队等乡土气息浓厚的文化活动，举行社区文化节、文艺汇演、农民运动会、广场舞大赛等新形式文化活动，逐步培育形成新的社区精神文化。

　　4、坚持常态化开展职业技能培训，充分利用人社局公益培训项目，在社区开展家政、育婴师、面点等培训班；设立红梅月嫂分校培训点，为留守妇女提供一技之长，增加就业机会。

　　5、继续扎实开展好“全民读书”活动，在坚持每月选编政治理论、党建教育、传统美德、革命传统教育、好人事迹及寓言故事各类读书材料，装订成册发放至企业、学校、农村、家庭等各领域的基础上，创新使用微信公众号推送、大喇叭广播、组织人员讲说等形式提高群众阅读覆盖率。每年组织1次群众读书会或诵读会，营造全民参与阅读的浓厚氛围。

　　（四）生态振兴方面

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。坚持保护环境与节约资源并重，兴水活水、造林护绿，节能减排、防治污染，不断提升滨河社区整体生态建设水平。

　　1、加强生态空间监管。以郚山镇“田园牧歌”田园综合体的产业布局特点为基础，结合区域地形地貌和生态环境差异，划分不同功能区，进行生态空间管制，制定差异化的生态环境目标、治理保护措施和考核评价要求。对限制开发区（南部山地丘陵地区）形成环境友好型的产业结构，保持并提高生态产品供给能力，增强生态系统服务功能，保护区内植树造林，禁止开荒，禁止落户污染项目；重点开发区（合力牧业、优牧农牧、沃华科技等）加强环境监管与治理，大幅降低污染物排放强度，降低工业化、城镇化对生态环境的影响，改善人居环境，努力提高环境质量；优化开发区（滨河社区生活区）积极引导集约紧凑、绿色低碳发展，兴建渔业公园、开展河道整治，扩大绿色生态空间，优化生态系统格局。

　　2、滨河休闲渔业公园及鲤龙河河道整治。总投资1000万元。对鲤龙河石河村至亭子村进行综合治理，沿河两岸栽植垂柳、白腊、樱花等1.5万余株，栽植蔷薇、格桑花、金盏菊等彩色花草8000平方。打造滨河休闲渔业公园，建设休闲垂钓区、渔文化馆、摸鱼休闲区，安装捕捞设备，修建木栈道及荷兰风车，宣传推广渔业文化，丰富休闲渔业公园可赏可玩功能，充实社区群众的休闲娱乐生活。

　　3、结合“清湖”行动和“清河”行动，保护和整治现有水体，努力恢复河道生态功能，提高水体自净能力。对鲤龙河河道进行清理，严格控制村内垃圾和污水的排放。在河岸、湖边和主要街道增设垃圾箱，引导群众将垃圾集中处理。保护水源地，划定五龙湖及村庄饮用水水源保护区，加强饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的污水排放，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。

　　4、扎实开展农村环境综合整治，按照上级要求，下大力气解决污水处理和农村面源污染等问题。提高群众积极性，让群众自己动手参与保护好家园卫生，组织群众对主要街道、社区卫生进行日常维护。

　　5、积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。以合力牧业、优牧科技、沃华科技为龙头带动，积极发展循环农业，促进一二三产融合发展。

　　（五）组织振兴方面

　　1、健全社区服务体系。按照便于社区管理、便于统筹资源、便于居民自治的原则，进一步优化党组织设置，延伸党组织链条，推动社区党建工作从垂直管理向区域整合转变，实现服务居民零距离。依托社区党总支，统领社区服务中心、物业管理中心、调解委员会和村级自治组织等12个基层党支部，以楼栋为单位设立楼宇党小组，以单元为区域划分党员中心户，形成“党总支为核心，党支部为主干，党小组为脉络，党员为主体”的社区网格化党建工作格局。

　　2、完善社区功能配套。社区服务中心配套“一厅一校十室+N”，积极整合部门资源，司法、信访、文体、社保、公安等职能部门服务项目延伸到社区，为群众提供“一站式”服务。完善超市、信用社、邮局、卫生院、农贸市场、移动联通网点、餐饮店、理发店等便民服务网络，满足小区居民多样化的生活需求。加强物业服务，实施“安家暖心”工程，做好日常保洁、绿化管护、安全保卫、房屋维修、水电保障等工作，提升小区居民的居住质量。建立社区微型消防站、社区警务室、设施“天网工程”，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，打造全方位管理链。

　　3、提升服务群众水平。根据社区实际设立六个岗位，即六员：法治建设宣传员、社情民意联络员、文明新风倡导员、平安创建示范员、民主管理监督员和党员服务协理员，对每个岗位的职责、服务项目进行细化明确，党员根据自已的能力和特长认岗领责，从“六员”中认领“一员”作为自己在楼栋内的主要服务岗位。同时，强化党员结对帮扶服务，组织党员与困难群众开展结对帮扶，对具有劳动能力的困难群体，实行“造血式”帮扶，通过工作帮找、项目帮参、技术帮带、资金帮扶等方式，实现党员干部联系服务群众工作常态化长效化。

　　围绕改善新型农村社区人居环境、提高管理服务质效和居民生活品质、带动群众脱贫致富等重点任务目标，安丘市郚山镇结合实际，因地制宜，在落实乡村振兴战略中全力推动新型农村社区建设，加快小城镇建设步伐。同时，以滨河社区为样板，着力打造南逯、墨黑两个新型社区聚居点，在乡村振兴战略落实的大背景下，积极探索贡献新型农村社区建设和城镇化道路上的“山区方案”与“郚山路径”。