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鹿　尧　潍坊市发改委党组书记、主任，市国动办主任

闫改芝　市发改委党组成员、副主任

王玉平　安丘市发改局党组书记、局长

今年以来，潍坊市把社会信用体系建设作为优化营商环境、推动“高效办成一件事”、赋能企业高质量发展的重要支点，突出平台建设、数据治理、信用监管、应用拓展“四个抓手”，强化信用信息共享与应用、推行信用报告代替无违法违规证明、实施信用分级分类监管、健全信用修复机制“四项举措”，有力唱响了“以诚立市、以信筑城”的主旋律，为打造一流营商环境、建设更好潍坊提供了有力支撑。工作措施和成效主要体现在4个方面：

    一、公共信用信息数据归集共享水平得到新提升

加强信用信息归集共享，是社会信用体系建设的基础工程。一手抓平台建设提升、一手抓数据治理共享，为市场监管、社会治理和公共服务提供了强有力的信息支持。平台建设方面，通过持续优化升级，潍坊市公共信用信息平台已实现与省公共信用信息平台、信用山东网站一体化运行，与市政务信息资源共享交换平台、“互联网+监管”系统互联互通，平台支撑能力和服务效能大幅提高。

数据归集方面，按照《全国公共信用信息基础目录》和国家、省关于数据归集共享的有关要求，持续推进市场主体“双公示”、行政管理信息归集公示，依法依规加强企业水电气、不动产、科研等特定信用信息归集共享，截至10月底，全市公共信用信息平台累计归集信用数据11亿条，形成950万自然人和151万户企业法人、5500户非企业法人信用档案。

数据共享方面，“信用潍坊”门户网站实现了对统一社会信用代码、联合奖惩信息、行政许可和行政处罚信息全量公示，公示全市行政许可信息553.97万条、行政处罚信息21.25万条、信用“红黑名单”信息12.8万条，为社会公众提供“一站式”免费查询服务。全市113个部门、单位可登录市公共信用信息平台，查询使用信用记录、信用预警。

各级政务服务大厅办理行政许可和公共服务事项，各有关部门和单位公务员调任和任免、文明单位评选、评先树优、审计等工作中，全面推行查询使用公共信用信息。

    二、以信用为基础的新型监管机制取得新成效

健全有效的监管机制，是提升社会诚信水平的关键。近年来，加大事前、事中、事后监管力度，为各级各部门开展信用精准监管、包容审慎监管、分级分类监管提供支持。

一是优化事前监管，广泛开展信用承诺制，推行审批替代型、容缺受理型、证明事项告知型、主动公示型、行业自律型、信用修复型6类信用承诺全面落地，当企业、群众暂时无法提供某些申请材料时，只要签一份“信用承诺”，政务部门就可以接受办理。今年以来，通过信用承诺、容缺受理办件近百件，有效提升了企业便利度和满意度。

二是精准事中监管，出台《潍坊市五类主体公共信用评价办法》，扎实开展市场主体公共信用评价和结果运用，每季度将全市市场主体评价结果推送至各行业主管部门，对监管对象实行分级分类差异化监管，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，让监管力量“好钢用在刀刃上”。目前，累计在53个领域实现信用分级分类监管。

三是便利事后监管，积极开展失信信息信用修复，推行行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”制度，在政务服务平台设立“信用修复一件事”线上专区，建立失信信息信用修复指引、信用修复流程，同时在市县两级政务服务大厅开设信用修复窗口，为企业群众提供信用咨询和帮代办业务，今年共引导帮助2700余家企业完成信用修复，助力企业轻装上阵健康发展。

    三、信用赋能助力经济社会发展实现新突破

信用信息的生命力在于应用。工作中，以信用赋能营商环境，丰富“信易+”多场景应用，把企业守信的无形价值转化成了有形的福利。

一是在融资服务中，围绕破解中小微企业融资难、融资贵问题，全面落实国务院加强信用信息共享应用、促进中小微企业融资实施方案要求，积极统筹全市财政金融综合服务平台建设，以企业融资业务需求为导向，发挥信用数据价值为企业“精准画像”，大力推进“信易贷”工作，有效打通了“信息—信用—信贷”链条，让数据变信用，信用变金银。目前，市财政金融综合服务平台共入驻金融机构73家、企业40.3万家，今年以来发放贷款206.8亿元。

二是在政务服务中，为切实解决经营主体无违法违规记录证明开具难、开具多等问题，按照“数据多跑路、企业少跑腿”的原则，依托省市公共信用信息平台，以归集的全市行政监管信息和共享的全省信用监管信息为基础，开发部署“公共信用报告”系统，以经营主体公共信用报告代替52个领域无违法违规记录证明，实现无违法违规情况“一键”申请、“一纸”代替、“一秒”出具，并可全程“网上办、随时办、实时办、免费办”，大大降低了企业制度性交易成本。

三是在信用惠企便民中，大力推广“信易+”场景应用，充分释放信用数据价值，支持各行业领域创新推出各具特色的信用惠民便企应用产品，对守信主体在餐饮旅游、医疗卫生、交通出行、物品租赁、融资贷款等多个方面进行激励，让无形的信用成为群众看得见、摸得着、感受得到的有形价值。

四、政务诚信优化营商环境呈现新气象

政府讲诚信、重承诺，是提升行政效率和公信力的重要手段，也是优化营商环境、提振市场信心、促进经济高质量发展的重要保障。我们始终把政务诚信建设作为重中之重，持续加强对各级政府机构的信用约束。

一是完善政府失信投诉举报机制。充分利用政务网、12345热线等平台发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。搭建全市信用监测平台，运用大数据手段，将收集的政务失信记录进行整合，依据评价标准对政务信用状况进行评价。

二是建立政务诚信档案。制定出台《潍坊市政府机关及公务员信用信息清单》，依托市公共信用信息平台，依法依规归集各级政府部门和公务员基础信息、年度考核、司法判决、党纪政务处分、失信违约等信用信息150万余条，并将政务信用记录纳入政府部门绩效考核评价范畴。

三是开展失信政府机构专项治理。将“新官不理旧账”违约毁约等失信问题作为整治重点，建立“府院联动”协同工作机制，加大政府失信线索监测发现力度，采取发督办函、通报、约谈等方式，督促失信政府限期整改，实行挂账销号，为民营经济发展创造良好环境。近年来，督办处理新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为30余起，目前全市政府及其部门、事业单位均无政府失信涉诉案件。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。社会信用体系建设也是一项需要长期坚持的系统工程、基础工程、民生工程。下一步，市发改委将聚焦信用服务市场主体、信用惠企便民，强化“五个聚力”，持续推动社会信用体系与经济社会深层次融合，不断擦亮“信用潍坊”品牌，让信用“软实力”成为营商环境优化和经济社会高质量发展的“硬支撑”。

一、聚力强化信用信息共享应用

完善加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作协调机制，确保高效高质完成信用信息归集共享清单任务。推动融资信用服务平台与金融机构建立信用信息归集加工联合实验室，开展数据挖掘和联合建模，进一步提升中小微企业融资服务效能。

二、聚力提升信用监管效能

完善以公共信用评价为基础、以行业信用评价为重点的企业信用综合评价体系，推动评价信息有序共享和高效利用，为完善以信用为基础的监管机制提供支撑。规范失信惩戒措施，推动相关部门建立健全本领域的信用分级分类监管机制。   

三、聚力拓展守信激励应用

推动信用惠企便民，在行政审批中推行信用承诺制，推广信用报告代替无违法违规证明，拓展守信激励场景应用，推动在医疗、托育、养老、家政、旅游、购物、出行等重点领域实施“信用+”工程，让人民群众切实享受信用红利。

四、聚力提高信用服务质量

以“高效办成一件事”为契机，建立健全线上线下全方位信用服务体系，线上安排专人负责企业信用修复咨询服务及指导审核，3个工作日内完成初审；线下设立信用综合服务窗口，开展信用咨询和帮办代办业务，实现信用修复、信用核查“一网通办、一窗受理、一次办好”，提高政务服务质效。

五、聚力全面推进政务诚信建设

进一步完善政府诚信履约机制，畅通政府违约失信投诉渠道，全面健全政务信用记录，探索建立政务诚信监测评估机制，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，对失信政府机构“零容忍”。

潍坊安丘市作为农产品加工出口大县，现有各类企业3万家左右，由于种种原因，个别企业不可避免地受到行政处罚并在“信用中国”网站公示。为了及时消除失信给企业发展带来的不利影响，今年以来，潍坊安丘市深入贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，在潍坊市发改委的指导支持下，制定出台《安丘市行政处罚信息信用修复“一件事”实施方案》，创新开展“安心修复”服务，切实解决失信主体“线下跑、多头跑、重复跑”问题，最大限度减少企业修复时间，降低修复成本，真正实现信用修复“一件事”“一次办”。

一、设立专窗

今年，在新建成的潍坊安丘市政务服务大厅三楼设立“企业信用修复”专窗，为企业和群众提供业务咨询、办事指导、材料初审等一站式服务。加强部门间协同联动，以企业视角优化接办流程，梳理“图例版”服务指南、“极简版”材料清单，印制宣传折页，摆放指引立牌，贴心服务企业办事，实现了信用修复从“多处寻踪”到“一窗办结”的根本转变。同时，“信用专窗”人员通过多种途径主动公开信用修复服务“延时办”“预约办”相关事宜，为失信主体提供全天候“不打烊”修复服务，方便企业群众办事，节省时间、人力成本。

二、安排专人

为了提升信用修复服务的精细化水平，专门培养选拔业务能力强、服务态度优的工作人员担任信用修复专员，开展信用修复“一对一”“保姆式”帮办代办服务。因企施策精准匹配，采取“线上指导”“入企帮扶”“特事快办”“全程跟踪”等措施，指导帮助经营主体最短时间完成修复，让企业感受“一经申请，坐等修复”良好体验。同时，信用修复专员利用多种途径广泛开展政策宣传解读，引导、鼓励、帮助失信主体纠正失信行为、消除不良影响、重塑良好形象。

    三、用好专线

在“信用中国（山东安丘）”网站公示信用修复流程、嵌入模块链接的同时，发挥当今社会通讯手段便捷多元的优势，指导帮助市场主体自主线上办理，实现重塑信用“零跑动”。在完成修复提醒、告知失信企业可以线上修复后，指派专人以电话语音、微信视频、远程操控等方式，“手把手”“点对点”指导、协助或代为企业群众等失信主体登录平台、上传材料、完成修复，让修复流程更加便捷、修复办理更加高效，真正做到经营主体“不见面”“安心办”。

记者提问

大众日报记者：刚才鹿主任介绍，失信信息信用修复作为事后监管的重要环节，今年来共帮助2700余家企业完成了信用修复，保障了企业的正常权益。请问为了提高企业和个人对信用修复的重视，市发改委采取了哪些措施来做好这项工作？

鹿尧答：信用修复是社会信用体系的一项重要工作。经营主体的失信信息被依法依规公示后，客观上生产经营活动会受到一定影响，从而达到失信惩戒的效果，倒逼经营主体提升诚信意识，这是社会信用体系建设的应有之义。但同时也要看到，失信信息的长期公示会对经营主体产生持续的影响，建立信用修复制度，帮助有修复意愿的经营主体主动进行信用修复，有助于企业重塑良好形象。

今年以来，我们按照“高效办成一件事”的要求，会同相关部门积极推动高效办成信用修复“一件事”，从制度、标准、流程、协同、共享等方面发力，持续完善信用修复机制，信用修复政策知晓率和便利度得到了明显提升。

一是修复政策“一书告知”。我们在全省率先推行“两书同达”机制，就是具有法定行政处罚权的行政机关在向行政相对人送达《行政处罚决定书》时，同步送达《行政处罚信息信用修复告知书》，主动告知该行政处罚信息即将被公示的网站、最短公示期、修复流程等内容，让经营主体快速了解信用政策，减少因行政处罚带来的“失信”成本。

二是修复指引“一图尽览”。为了充分维护企业和群众的合法权益，我们建立了失信信息修复指引，制定了《信用修复集成服务场景办事指南》和《业务流程图》，明确信用修复的申请条件、申请材料、修复流程、办理时限等，在线上线下渠道同步公示，为企业群众办理信用修复提供“办事地图”，实现办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。

三是修复申请“一站受理”。我们依托一体化政务服务平台和“信用潍坊”网站，建立信用修复“一件事”线上专区，实现行政处罚信息信用修复“一口受理、全程网办、进度可查”，7个工作日内完成办理。同时，在市县两级政务服务中心开设信用修复线下窗口，开展信用咨询和帮办代办业务，为企业群众构建了“一站式”信用修复服务体系。

四是修复审核“一次办成”。针对行政处罚信息修复，明确全部依托政务服务平台或“信用潍坊”网站受理修复申请，市发改委通过平台收到修复申请后，按照国家、省有关规定对申请材料进行形式审查，材料齐全且符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，一次性告知申请主体尽快补充提交有关材料，不断压缩审核时长，确保在3个工作日内完成市级初审。

五是修复结果“一同共享”。根据国家发改委和市场监管总局工作安排，建立市信用信息平台与国家企业信用信息公示系统（山东）的修复结果互认机制，加强系统间协同共享，解决市场主体一次处罚、多次修复的情况，实现了修复申请材料线上获取、修复流程线上办理、修复结果线上反馈和动态共享。

下一步，市发改委将以“高效办成一件事”为契机，在充分总结前期实践经验的基础上，围绕当前的痛点堵点问题，充分发挥系统平台支撑作用，持续构建统一规范、协同共享、科学高效的信用修复机制，进一步简化手续、压缩办理时长，切实推动信用修复事项掌上办、一次办，实现从网上可办向好办易办转变。同时，我们也将通过政务服务平台、“信用潍坊”网站等多种渠道，持续做好政策解读和舆论引导，不断提升企业对信用修复相关政策的知晓度。

中国山东网记者：刚才鹿主任介绍，经营主体可以用公共信用报告代替无违法违规记录证明，大大降低了制度性交易成本，减轻了企业开具证明的负担。请问这一便民惠企措施是如何实现的？能否具体介绍一下公共信用报告的适用主体、适用场景、适用领域以及如何获取等情况？

闫改芝答：当前，在企业上市、行政管理、申请优惠、商务活动等事项中，经常需要提供无违法违规证明。企业在证明开具过程中常常面临很多困难和问题。以企业上市为例，需提供最近39个月无违法违规的证明材料，企业需要到几十个部门开具相关证明，有些证明还需要市、县两级核查，相关证明又有时效性，造成大量人力物力和时间成本的浪费。

基于这一背景，为切实解决经营主体无违法违规证明开具难、开具多等问题，我们推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明的做法，依托省市公共信用信息一体化平台，打通“数据壁垒”，归集整合相关部门行政监管信息，实现监管数据共用共享，为广大经营主体提供办事便利。

公共信用报告主要适用于3个方面：

第一个方面，在适用主体上，只要是在山东省区域内注册的公司、非公司法人及其分支机构，个人独资企业、合伙企业及其分支机构，农民专业合作社（联合社）及其分支机构，个体工商户，外国公司分支机构等经营主体，都可以使用信用报告代替自身在本省行政区域内相关领域违法违规记录情况。

第二个方面，在适用场景上，主要应用于五个场景：一是申请国（境）内外上市、发行企业公司债券、上市公司再融资、参与上市公司并购重组、场外交易市场挂牌等融资领域；二是申请资金支持、优惠政策、项目申报、评先评优等政策优惠领域及参与公共资源交易等；三是办理行政审批、资质认可、市场准入等部分行政管理领域；四是银行贷款、尽职调查、审计、商业合作等商务经营领域；五是其他可以以公共信用报告代替无违法违规记录证明的情形。

第三个方面，在适用领域上，目前主要涵盖52个领域，包括法院执行、发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商贸流通、文化旅游、卫生健康、安全生产等。

关于怎么获取公共信用报告，目前有线上、线下两种方式，供经营主体自主选择。线上可登录政务服务平台或“信用山东”网站，完成统一身份认证后，下载电子版公共信用报告。线下可通过部署在各级政务服务大厅的信用查询机线下查询、打印公共信用报告，真正实现“数据多跑路、企业少跑腿”。

总之，以公共信用报告代替无违法违规记录证明，可以“一键”申请、“一纸”代替、“一秒”出具，实现了“网上办、随时办、实时办、免费办”，大大减轻了企业开具证明的负担，减少了权力寻租或个别证明开具过程中程序不规范问题，为进一步深化“高效办成一件事”改革、打造“无证明城市”奠定了坚实基础。

潍坊日报记者：当今社会是一个信用社会，信用问题与企业经营发展息息相关。但有的企业在受到行政处罚失信后往往担心程序烦琐要多次跑腿、提供材料多怕麻烦而不愿意主动去申请信用修复，请问失信主体符合哪些条件就能申请信用修复，完成整个修复流程大约需要多长时间？

王玉平答：企业在生产经营过程中可能因这样那样的原因受到相关部门的行政处罚，并在“信用中国”网站进行公示，给企业的政策争取、招标投标等带来一些限制。事实上，信用修复并不像有些企业想象得那么复杂，只要符合修复条件，完全可以实现“只进一门”“一次办好”，甚至可以“零跑动”，由我们的工作人员代为办理。

对于市场主体信用修复的条件和流程，根据国家发改委发布的《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》相关规定，企业开展行政处罚的信用修复，应同时满足以下三个条件：一是完全履行行政处罚决定规定的义务，纠正违法行为。需要企业提供行政处罚机关出具的履行情况意见，或者其他可以证明相关责任义务已履行完毕的材料。二是达到最短公示期限。行政处罚信息最短公示期为三个月，最长公示期为三年，其中涉及食品、药品、特种设备、安全生产、消防等领域行政处罚信息最短公示期一年。三是公开作出信用承诺。市场主体提供信用承诺书，承诺内容包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任。

满足上述条件的失信企业，就可以申请进行信用修复，提前终止失信公示。通过登录潍坊市政务服务网或“信用山东”网站“信用修复一件事”专区，按照修复指引提报材料。申请资料符合要求的前提下，经市级初审、省级复审、国家终审，会在7个工作日内完成信用修复审核，“信用中国”网站会撤销公示信息，企业就完成了行政处罚的信用修复。当然，如果企业不明白操作流程或者怕麻烦，也可以随时电话咨询当地信用主管部门或到政务大厅“信用修复一件事”窗口现场办理，我们将热情为大家搞好服务。