丁明武代表： 

　　您提出的《关于规范农民专业合作社建设的建议》已收悉，现答复如下： 

　　首先感谢您对农民专业合作社工作的重视和支持。 

　　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者，利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。近年来，我们紧紧围绕深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市在农业农村发展方面的政策规定，积极培育新型农业经营主体，坚持民办、民管、民受益的原则，培育发展各类农民专业合作社。截止到目前，我市农民专业合作社总量达到2450家。种植业共1957家；林业及相关产业74家；畜牧养殖268家；渔业及相关产业18家；服务行业133家。全市入社成员5.08万个，经营收入4.7亿元，实现盈余1.4亿元，有效的促进了农村经济的发展，带动了农民增收。 

　　根据您的建议，今年来，我们围绕农民专业合作社的规范化建设提升做了以下几个方面的工作： 

　　（一）搞好培训指导，提高合作社营运水平 

　　我们利用多种渠道、多种形式开展多层次、多角度宣传培训，从法规政策、经营管理等不同的侧面进行培训，增强农民的合作意识，提高合作社营运水平。一是通过参加上级组织的合作社业务学习培训，建立市、镇两级合作社辅导员队伍，各镇必须有1-2名合作社辅导员，负责指导规范全市合作社快速发展。二是组织业务骨干到各镇街区合作社进行上门指导，对合作社的有关政策法规进行讲解，对合作社发展中出现的问题及时掌握，帮助研究具体解决办法。今年年初疫情期间，我们随时统计合作社的生产经营和滞销情况，针对部分合作社的鸡蛋、芋头、草莓、蔬菜等滞销情况，积极联系各种渠道和平台，帮助合作社销售产品，实现经济收益。三是今年5月，我们与农安办联合，对省级以上示范社的理事长共32人(其中国家级示范社理事长8人，省级示范社理事长24人)进行培训，提高其业务理论水平，发挥其带头作用。四是按照潍坊市“千人连千社培强新主体”合作社提升活动，我市挑选出120家合作社参加了“千人连千社”活动。根据活动要求，立足合作社的现状和需求，有针对性的挑选粮食种植、蔬菜、果茶、畜牧、农机、动物防疫、农兽药管理等方面的专家，对合作社进行对口帮扶。遴选的专家与所联系帮扶的合作社签订技术服务协议，每名专家联系一家合作社，每月至少到合作社一次，开展现场评估、现场教学、问题会诊、技术示范，激发合作社干事创业的热情，提高合作社的办社水平。 

　　（二）围绕优势产业，培育发展各类合作社 

　　立足我市农业特色产业，积极引导不同主体领办创办合作社，现在逐步形成了“五型”并进发展格局。1.村党组织领办型（村级组织+合作社+农户）。即村党组织成员或村级集体经济组织领办，原则上村党组织书记兼任合作社理事长，合作社收益要有一定比例作为集体收入，到现在，我市已有43家村党组织领办合作社，并全部录入了省村党组织领办合作社名录信息平台。如，辉渠镇落鸦石村支部书记牵头成立的山泉润果产销专业合作社，由成立初期的单一大桃生产发展到现在的大桃、草莓、葡萄采摘、桃木工艺品销售、乡村旅游等多产业的综合性合作社。金冢子镇北南戈庄村党支部书记孙瑞春带领村民成立安丘市泊洋果树种植专业合作社，种植大樱桃560亩，黄桃400亩，每年经营收入达500多万元。2.专业大户带头型（专业大户+合作社+农户)。即由种植、养殖大户带头，将从事专业生产或经营的农民组织起来成立合作社。如景芝镇九龙山有机农业合作社，由一个种植大户带头设立，目前已发展社员500多个，2019年实现收入896万元，利润75万元，盈余返还38万元。3.龙头企业带动型(企业+合作社+农户）。即以龙头企业为依托，企业和农户共同参与创办合作社。如和融丰畜禽养殖专业合作社，借力饲料企业资源优势，采取“公司+合作社+农户”的模式，实行“统一规划、统一种苗、统一饲料、统一防疫、统一购销，分户经营、分产核算”的经营管理模式，带动广大社员共同致富。4.基层服务组织领办型（基层服务组织+合作社+农户）。即以基层服务组织为依托，联合相关农户组建合作社。农机、供销等服务组织领办合作社54家，如官庄镇丽蕾果蔬种植合作社，投资239万元建设了蔬菜加工厂和800吨级恒温库，配套洗姜机、牛蒡烘干机、包装机等设备，为社员提供果蔬生产、加工、销售一条龙服务。5.特色产业链接型（特色产业+合作社+农户）。即由从事同类特色产业生产经营的农民自发组建合作社。如官庄镇凤舞山畜禽养殖合作社、辉渠镇的百泉春谷种植合作社、小麦峪旅游合作社等70家合作社，都是围绕特色产业而发展起来的新型合作组织。 

　　（三）加强示范引领，充分发挥合作社的带动作用 

　　一是发挥好示范社的带动作用。按照“突出重点、创新方式、示范带动、加快发展”的总体要求，积极推行分类指导和试点示范，逐步扶持培育一批管理制度健全、运行机制规范、服务功能增强、农民增收明显、社会影响较大的合作社，带动全市农民专业合作社规范化发展。到目前，我市已评选出国家、省、市县四级示范社共195家。今年，按照潍坊市农业农村局分配的指标，我市继续培育评选出10家市级示范社，10家县级示范社，示范带动全市合作社的规范化建设。二是发挥合作社带动农民致富的作用。积极引导合作社以订单等契约合作方式明确合作社成员各方的权利，保证农民利益，逐步使合作社与农户结成关系紧密的利益共同体。目前，多数合作社都是围绕当地主导产业、特色产品，实行专业化生产、社会化服务、企业化管理和一体化经营，加快了农业产业集群的培育壮大，真正发挥了“建一个组织、兴一项产业、活一片经济、富一批群众”的作用。如石埠子草莓、保国山樱桃、辉渠小米、凌河蔬菜等，主要是依托农民专业合作社发展壮大的，推动了“一村一品”、带动了“一乡一业”，在带动农民增收致富中显示出强大的生命力。比如凌河镇慈埠村成立的蔬菜种植专业合作社，注册“慈母山”牌商标，种植西红柿、黄瓜等蔬菜200多亩，带动农民增收100多万元。金冢子镇北南戈庄泊洋果树种植专业合作社带动全体300多户村民都入社，每年增加集体收入30多万元，带动农民增收400多万元。安丘市润宏林木合作社发展新品种文冠果种植基地1000亩、榛子种植基地500亩，整村流转土地面积2600亩。入社成员216个，带动农民增收300多万元。据统计，全市有106家合作社实施了标准化生产，有67家合作社通过了农产品生产质量认证，有98家合作社拥有注册商标。据测算，全市农民专业合作社成员与非成员农户相比，年人均纯收入高出15%左右。 

　　（四）落实扶持政策，加大对合作社的帮扶力度 

　　一是采取积极措施，要采取不同的方式，保证已经出台的各项优惠政策特别是税收政策真正落实到位。二是严格利用好中央财政农业生产发展资金，支持制度健全、带动力强的农民专业合作社的高质量发展。2019年中央财政农业生产发展资金100万元，共扶持我市13家农民专业合作社，19家家庭农场。三是指导合作社利用金融政策。今年初，由于疫情影响，潍坊市农业局转发了《农业农村部计划财务司关于进一步加大对中小微农业企业复工复产信贷支持力度的通知》，对有信贷要求的合作社进行统计，与银行对接，协调解决问题。同时，按照省委组织部安排，在党组织领办合作社推行“鲁担-强村贷”，解决党组织领办合作社融资难、融资贵的问题。四是建议市政府围绕增强合作社内部服务功能和发展能力，出台专门支持合作社发展的文件，加大对技术推广、产品认证、市场营销、人员培训、农超对接和信息化服务的扶持。优化完善扶持方式，建立政府扶持、多方参与、市场运作的合作社信贷担保机制，通过财政扶持贷款担保基金、担保公司、贷款信用保证保险和开展互助担保等形式，为合作社提供多元化、多层次的融资担保服务。 

　　（五）规范运行管理，促进合作社健康发展 

　　按照省委农办[2020]17号文件，《关于开展农民专业合作社规范提升行动的实施意见》，一是指导合作社规范机构建设。引导合作社成立理事会、监事会，规范内部管理，完善各项规章制度，提高合作社经营管理水平。二是规范合作社财务管理。今年我们制定了《关于进一步加强农民合作社财务管理工作的通知》，下发到各镇街区农经中心，指导规范合作社财务管理制度，健全社员账户，会计账簿和会计报表，规范合作社的收益分配。帮助合作社培养专职财会人员，推行会计委托代理服务和会计电算化。三是规范“空壳社”清理。去年按照潍坊市农委《关于开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的通知》，我们汇同市场监管、供销等部门共同排查出空壳社620家，其中，经营异常 135家，无实质经营活动 的267家，因经营不善停止运行的196家，无农民成员实际参入的22家。我们对这些“空壳社”进行了分类处置，截止目前，注销农民专业合作社“空壳社”257家，规范完善农民专业合363家。今年，按照潍坊市农委《关于开展农民专业合作社“空壳社”专项清理“回头看”工作的通知》，我们制定了《农民专业合作社“空壳社”专项清理“回头看”工作实施方案》，建立“空壳社”清理常态化机制，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的办法，对列入清理范围的逐一甄别、建立台账、分类处理，确保合作社健康发展。