一、政策背景

党的十九届五中全会明确提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这是第一次将养老上升为国家战略，要求加快实施积极应对人口老龄化国家战略，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，推动老龄事业和产业高质量发展。第七次人口普查显示，我市65岁以上老年人口数量为14.5万，占比高达17.3%，人口老龄化形势非常严峻，老龄化问题关系社会发展，关系民生保障，必须加快发展，积极推动。

二、政策依据

根据国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、山东省人民政府办公厅印发《关于推进养老服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2019〕31号）、《山东省养老服务条例》、潍坊市人民政府办公室印发《关于加快推进养老服务发展的实施意见》（潍政办发〔2021〕8号）等文件精神，结合我市实际，制定本意见。

三、出台目的

满足新形势下人民日益增长的多样化、多层次养老服务需求，统筹多方资源、明确各方职责、补齐短板弱项，营造政府兜底与多元供给相结合、扶持发展与规范管理相结合、立足实际与长远布局相结合的良性养老服务发展生态。

四、重要举措

（一）完善养老服务设施建设方面。一是科学实施养老服务设施专项规划，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。二是农村养老服务设施纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。三是强化社区养老服务设施配建运营，全面落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”机制，持续提升社区养老服务设施运营质效。

（二）提升养老服务供给能力方面。一是提升居家社区服务能力。2023年底前全面完善街道综合性养老服务机构功能，社区日间照料中心覆盖率达到100%。二是提升农村养老服务能力。2023年6月底前，实体化运营市阳光养老中心（县级敬老院）。提升农村幸福院运营质效，推进农村助老食堂建设，满足农村养老服务需求。三是提升智慧养老服务能力。完善安丘智慧养老服平台功能，持续提升养老机构智慧化水平，运行“健康呼”智能助老项目。四是提升医养康养结合服务能力。医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展合作，开通双向转接绿色通道，支持具备法人资格的医疗机构开展养老服务，鼓励符合条件的执业医师到养老机构内设医疗机构多点执业。五是提升人才要素供给能力。将养老护理员培训作为职业技能提升重要内容，大力开展养老护理员培训和技能竞赛，对符合条件的人员按规定给予一次性奖补。

（三）提高养老服务质量方面。一是加强养老机构动态监管。运用互联网和大数据，加强对养老机构运营及服务质量的监管。养老机构等级评定结果与政府购买服务、财政补贴等挂钩，实行差异化补助。二是深化公办养老机构改革。突出公办养老机构公益属性，优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的高龄、失能、计划生育特殊困难家庭等特殊困难老年人服务需求。三是推动养老服务标准化建设。重点要落实好养老服务基础设施标准、服务技能标准、养老机构管理与服务标准、居家养老管理与服务标准、社区养老管理与服务标准、医养结合服务标准等养老服务质量标准，积极探索总结养老服务标准化经验。四是加强宜居环境建设。重点对纳入特困供养、低保范围的高龄、失能、残疾人家庭给予最急需的适老化改造，为老年人提供安全、舒适、便利的生活环境。

（四）加大政策扶持方面。在落实上级补助基础上，市财政安排专项资金支持发展养老服务，本级留成的福利彩票公益金55%以上用于支持发展养老服务，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。一是落实运营补助。对达到相应补贴条件的养老机构，市财政按照每人每年360元、600元的标准给予一定的运营补贴，并根据等级评估结果，实行0.8—1.2倍的差异化补助；对符合条件的城市社区老年人日间照料中心，市财政每年给予2万元的运营补助，同时根据等级评定结果,实行0.9—1.1倍的差异化补助；对符合条件的助老食堂（公益性助餐点），市财政每年分别给予2万、3万元、4万元的运营补助。二是政府购买服务。通过政府购买服务方式，为特殊困难老年人购买居家养老服务，在养老服务机构中购买社会工作岗位服务。

四、解读部门及咨询方式

解读单位：安丘市民政局

解读顾问：陶磊

咨询电话：0536-6035011