关于规范残疾人“两项补贴”有关问题的通知

　　安民字〔2019〕95号

各镇政府、街办、开发区管委会：

　　按照国务院、省政府和潍坊市政府的统一部署，我市于2016年全面建立起困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，有效提高了残疾人的基本生活质量。为进一步规范残疾人“两项补贴”的有关问题，现通知如下：

　　一、规范工作程序

　　做好残疾人“两项补贴”工作，要严格落实国家和省市的工作要求，具体要执行市民政局、市残联《关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴调查摸底工作的通知》（安民字〔2016〕16号）要求，规范申请、审核、发放各个环节，细化标准，严格程序。在此基础上，进一步完善以下五项重点：

　　（一）同步调整电子信息。“金民工程”信息系统是残疾人“两项补贴”的网上申报渠道，与网下纸质申报材料同等重要，各级要按照人员增减情况同步录入、删除相关信息。“两项补贴”新增、等级变更人员，其申请材料经镇街区初审合格后，要在规定时限内将纸质材料内容录入“金民工程”信息系统，完成网上申报，否则视为未完成审核，不予发放补贴。退出“两项补贴”人员，镇街区要在上报注销人员纸质材料及电子版的同时，必须于退出当月从“金民工程”信息系统中删除。

　　（二）建立二次比对制度。为增强工作精准度，在不增加审核时间的前提下，在市级完成信息初次比对的基础上，实行“两项补贴”人员二次比对，即每月发放补贴前，市民政局将经核对后符合条件人员名单，发至各镇街区二次比对，存在变动情况的镇街区要在规定时限内上报。二次比对是进一步提高人员识别、实现精准发放的有力措施，各级要建立长效机制，持久抓好落实。

　　（三）抓好公示建档工作。严格落实省政府《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（鲁政发〔2015〕27号）中有关公开公示和档案管理的要求。公示方面，每月对审定合格的新增人员，镇（街区）、村（居）两级都要按规定公示，公示内容包括补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息，并要保护残疾人隐私，不得公开与补贴审核无关的信息，公示期为5个工作日，公示照片长期保存。建档方面，“两项补贴”人员实行市、镇（街区）两级档案管理，市民政局和镇街区要分别归档保存，做到一人一档、长期保存。

　　（四）严格把握时间节点。要严格补贴起止时间，根据各级关于残疾人“两项补贴”的政策规定和工作要求，补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴；不再符合补贴条件的残疾人自退出次月停发补贴。要规范定期申报时间，每月5日前上报上月新增、退出、等级变更人员的纸质材料及汇总表电子版，并同步完成“金民工程”信息系统的网上申报、注销。

　　（五）帮助开通“一本通”帐号。根据财政、审计部门要求，“两项补贴”要通过惠农“一本通”实行社会化发放。但由于残疾人群体情况特殊、“一本通”系统尚需完善等原因，部分残疾人“一本通”帐号无法开通，对此，各级要加大协调力度，主动帮助做好开通工作。镇街区要于2020年1月上旬前，积极上门服务，逐人开通帐号；市里协调金融机构，最大限度的帮助解决问题。

　　二、规范材料填报

　　（一）纸质申报材料

　　1、规范填报审批表。《重度残疾人护理补贴申请审批表》、《困难残疾人生活补贴申请审批表》中，各栏目填写要齐全完整，真实准确，特别是“签字、日期”等栏目必须填写完整，“审核意见”栏符合条件的必须注明“同意”，并且加盖镇政府、街道办事处、开发区管委会的公章。

　　2、认真审核残疾证。（1）残疾证有效期限。残疾证有效期为10年，各镇街区要认真审核批准机关发证日期，证件超期未换的，不予认定；确为延期使用的，必须经市残联标注到期时间并盖章确认。（2）残疾类别及等级。要认真审核残疾类别和残疾等级，特别是三级或四级残疾人申报重度残疾人护理补贴时，证件中只标注“多重残疾”，未备注残疾类别的，不予认定。

　　（二）汇总表

　　1、规范填报残疾等级。统一按照“一级、二级、三级、四级”的标准填写，不得随意填报。

　　2、严格按区划编码表填报。汇总表中“镇街区、村居、小组”的名称是“一本通”系统中的固定模板，要严格遵照、不能更改，否则影响数据提取。具体到每一个残疾人时，其对应的编码是所属小组的区划编码，对此要予以明确，不能有模糊甚至错误认识。

　　三、加强动态管理

　　“两项补贴”残疾人的动态管理，对于提高识别精准度十分关键。下步要在建立二次比对制度的同时，持续抓好定期比对死亡信息、定期比对衔接政策信息、镇街区每月上报退出信息等初次比对的三项措施，多渠道保障精准识别。

　　（一）定期与死亡信息比对。市民政局根据每月上级业务部门反馈的死亡数据，与当月“两项补贴”拟发放残疾人名单进行比对，对核对出的死亡人员，通知各镇街区及时从系统删除。

　　（二）定期与衔接政策信息比对。市民政局协调相关市直部门，每月定期与老年、因公致残、离休、低保、孤儿、特困人员等信息进行比对，核对出与上类人员身份重叠，不符合条件的，反馈给各镇街区，由各镇街区负责向其说明情况，并从系统删除。

　　（三）镇街区每月上报退出信息。除上述核查方式外，主要依靠各镇街区发挥一线优势，依据村居和社区的上报情况，实时掌握服务对象动态信息，每月于规定时限将辖区内享受“两项补贴”残疾人死亡、迁出等退出情况，据实上报市民政局，同时在系统内删除。各镇街区要通过不定期入户走访，核实享受补贴残疾人的有关情况，如资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等，加强对残疾人的动态管理。

　　四、落实工作要求

　　残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体，党和政府高度重视残疾人福利保障工作。残疾人“两项补贴”制度是保障其生存发展权益的重要举措，各镇街区要从讲政治的高度，严格按照程序步骤、细节安排、时间节点等具体要求，压实工作责任，确保“两项补贴”制度落实落地。要加强政策宣传，采取灵活多样形式向残疾人宣传“两项补贴”政策规定，解读申领程序和要求。要加强业务培训，特别对岗位调整后新入职人员，采取学习政策文件、传帮带等方式，熟练掌握业务知识，提高业务技能，不断提升残疾人“两项补贴”整体工作水平。

　　附件：安丘市民政局、安丘市残疾人联合会《关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴调查摸底工作的通知》（安民字〔2016〕16号）

　　安丘市民政局

　　2019年12月26日

　　（此件公开发布）