一、安丘市及农业基本情况

　　安丘市位于山东半岛中部，是国务院批准的首批沿海对外开放县市之一，面积1760平方公里，辖10个镇、2个街道、2个开发区，866个行政村，人口95万。安丘农产品资源丰富，是中国姜蒜之乡、蜜桃之乡、草莓之乡、樱桃之乡和桑蚕之乡，是蔬菜生产和出口大市。全市瓜菜播种面积60万亩,全市有潍坊市级以上农业产业化龙头企业94家，其中国家级重点龙头企业1家(鲁丰集团)，省级重点龙头企业7家;注册农民合作社1645家，其中国家级示范社5家，省级示范社19家;注册家庭农场1090家，其中1家被评为省级示范家庭农场。截至2015年底，全市共有农产品区域公用品牌11个，中国地理标志证明商标7个，农产品地理标志7个，国家地理标志保护产品2个。其中，安丘大姜为中国地理标志证明商标、农产品地理标志、国家地理标志保护产品，全市种植面积16-20万亩;安丘大葱为农产品地理标志，全市种植面积30万亩左右。

　　二、大葱目标价格保险试点工作情况

　　2016年以来，我们立足自身优势，积极转变政府职能，大力拓展服务领域，不断创新服务方式，在省和潍坊市物价局的大力支持下，连续两年成功开展大葱目标价格保险试点,去年全年，目标价格保险共签保农户15047户，参保面积73709.6亩,根据省物价局批复，保险金额每亩3500元，保费每亩280元，其中，省级财政承担70%(196元/亩)，安丘市财政承担10%(28元/亩)，农户只需承担20%(56元/亩)。目标价格春葱0.52元/500g，夏葱0.42元/500g，监测结果春葱地头价格0.36元/500g,，夏葱0.4115元/500g，省局价格调节基金共支付保费补贴1444.71万元，参保保险公司共赔付大葱种植户保金1607.98万元。

　　2017年4月21日，安丘再获山东省物价局批准开展大葱目标价格保险试点，根据省物价局批复，2017年安丘大葱目标价格保险每亩保险额3000元，保费210元，其中，省级财政承担70%(147元/亩)，安丘市财政承担10%(21元/亩)，农户只需承担20%(42元/亩);目标价格春葱确定为0.46元/500g,夏葱确定为0.42元/500g。全市签保农户16762户，签保面积10.28万亩，是去年春葱签保面积的10倍。7月20日，监测期结束，根据检测结果，安丘春葱当期生产者实际价格为0.3837元/500g，种植户每亩赔付资金497.61元，省价格调节基金拨付保费补贴1500多万元，各承保公司赔付全市农户共5114万元。

　　三、主要做法、经验

　　(一)统筹协调，为试点工作打下坚实基础

　　一是建立了强有力的领导和工作机构。由市长挂帅担任组长、三位副市长担任副组长，成立了以物价、金融、农业、财政等部门负责人和各镇街政府主要负责人为成员的领导小组，下设办公室，办公室人员从成员单位抽调，负责日常工作，各镇街由农业综合服务中心主任和社区主任担任联络员，承担领导小组安排的有关工作。从组织上强化了对这项工作的领导。

　　二是组建了专家委员会。专家委员会由有关单位的业务骨干、从事蔬菜生产的人大代表、政协委员和各镇街农业服务中心主任组成，负责政策咨询、讨论确定大葱目标价格、分级标准、理赔方案和田头均价计算办法等事项，同时，负责讨论解决试点工作中的相关争议等问题，为试点工作的顺利开展保驾护航。从队伍上强化了对这项工作的数据支撑。

　　三是搞好调查研究和摸底。自2012年以来，我局就十分重视安丘特色农产品的种植成本调查及价格监测工作，专门成立了成本调查科，在特色农产品主要种植镇村设立了价格监测点，建立了价格监测网络，并根据数据采集情况适时作出汇总、分析和趋势预测，相关信息及时上报市委市政府和上级物价部门。尤其是开展蔬菜目标价格保险试点前后，做了大量调查研究工作，在兴安街办、凌河镇等六个镇街监测点搞了近5年来安丘大葱种植成本、田头价格调查，分区域分类别组织常年种植户、农业、金融保险等专业人员召开座谈会，发放调查表、调查问卷等2000多份，取得了安丘大葱近年来的种植成本、田头销售价格等方面详尽的第一手资料，并掌握了葱农对价格保险的投保意愿等情况。为了摸清种植面积和种植分布情况，我们印制了《大葱大姜种植情况登记表》和《大葱大姜种植面积统计表》，逐户登记落实，村、镇、全市分别汇总，为保险试点工作方案制定、计划安排等提供了详实的第一手资料。这些工作，从基础上保证了试点工作的顺利实施。

　　(二)多措并举，推进目标价格保险试点工作顺利进行

　　一是加强宣传发动，做到惠民政策进村入户。接到省物价局关于开展大葱目标价格保险试点工作的批复后，我局立即向安丘市政府有关领导作了情况汇报，市政府当即召集物价、金融、农业、财政等有关部门负责人召开了动员会筹备会，就有关事项征求意见并达成了一致。在此基础上，召开了全市大葱目标价格保险动员大会。市领导及物价、金融、财政、农业等部门负责同志，各乡镇长、街办、承保保险公司的主要负责同志参加了会议。安丘电视台、电台、政府网站制作了大葱目标价格保险专题节目，并考虑农民的收看习惯，安排在合适的频道和时段滚动播出。我们还通过印发《大葱目标价格指数保险宣传告知书》和5万多份明白纸、在大葱种植集中的村召开政策演讲会和算账会等方式，进行广泛宣传发动。

　　二是强化考核导向，加大工作推进力度。根据市政府主要领导提议，市政府办公室制定下发了《安丘市蔬菜目标价格保险工作考核办法》，将试点工作纳入科学发展观考核，总分值占30分。考核重点包括参保面积、参保率、参保率增加幅度、工作推进等几个方面;同时设置了加分项和减分项，对试点成绩突出、有创新做法的给予加分，对工作不力造成较大损失以及出现骗保、替保等违纪现象的给予减分甚至一票否决。考核机制的建立以及领导机构、工作机构和联络员网络的完善，极大调动了镇村和有关部门的积极性，他们在试点工作中主动作为、密切协作、形成合力，保证了试点任务的圆满完成。

　　三是积极组织协调，推动试点工作顺利开展。为了确保试点工作顺利进行，在目标价格保险试点的每一个节点，我们都拿出精干力量，冲在第一线。从调查摸底、制定政策，到宣传发动、组织分工，再到上情下达、统筹协调，事无巨细。上到济南、潍坊请示汇报工作，中间与各有关部门及保险公司协调，下到乡镇、农户、田头地舍与葱农交流沟通征求意见，只要大葱目标价格保险工作需要，我们就千方百计的去做好。这其中尤其是潍坊市物价局的有关领导同志们帮助做了大量工作，跟我们一道牺牲了节假日休息时间，带领我们去济南请示工作，下乡镇搞调研，指导开展价格监测并核实上报，及时指导解决工作中出现的各类问题，最终圆满完成了试点任务。

　　四是理赔先行，赢得群众信任。保险靠的是口碑，好的口碑来自于理赔。为了取信于民，迅速提高特色农产品目标价格保险的群众信任度、社会认可度和美誉度，我们坚持诚信为本，理赔先行。每个参保季价格监测期结束后，我们立即与各承保公司沟通协商，取得统一意见，在财政补贴尚未到位的情况下，各公司自筹资金先行理赔，赢得了群众和社会的广泛赞誉。为了扩大影响，我们还组织召开了全市的理赔现场会，在会上当场给参保群众代表发放赔偿金，会议情况在电视台、报纸等媒体广泛报道。工作中，我们还注意做好春葱和夏葱两个保险工作阶段的衔接，春葱理赔现场会同时也是夏葱保险发动会;到各镇街区和各村进行理赔的同时对夏葱阶段的保险工作进行宣传发动，取得了良好效果。

　　(三)加强指导监管，确保试点工作取得成功

　　一是出台规范性文件进行监管。我们出台了包括《安丘市大葱目标价格保险工作管理办法》、《安丘市大葱价格监测办法》、《安丘市大葱目标价格保险经办公司考核管理办法》、《关于做好大葱田头价格监测的通知》等文件，有了规范性文件的约束，试点工作就做到了有章可依，规范有序。

　　二是组织专门力量进行监管。抽调物价、金融、农业、财政等部门业务骨干组成工作组，对保险公司签保明细、台账等资料进行了详细核实、甄别，并到农村进行了重点抽查和实际丈量。特别是省物价局《关于进一步规范农产品目标价格保险试点工作的通知》下发以后，结合落实省局《通知》精神，迅速与保险公司签订了承诺书，约束承保公司诚实守信，严格依法、规范运作，保证出险后能及时公示理赔标准、农户姓名，确保理赔到户，做到规范理赔，不打折扣。5月3日至5月底，为确保签保工作顺利推进，签保前及签保期间，我们又抽调精干力量下沉到镇村进行宣传发动，答疑释惑，跟踪指导以及对签保公示等各个环节的监管。期间，先后两次召开调度会议，并及时整改签保过程中发现的问题。

　　三是认真科学做好检查工作的指导和监管。通过乡镇推荐、物价局考察确定等方式，在全市设置了20个价格监测点。监测点人员要求必须素质过硬，符合两个条件：1、大葱规模种植户或具有固定经营场所的大葱收购商、长期从事相关工作的管理者，其报送的价格能够真实反映当地大葱田头价格水平;2、能够积极开展工作，责任心强，作风认真扎实。大葱集中上市前，我们拿出专门时间举办了培训班，对镇街区农服中心主任和对监测点人员进行了专业培训，培训内容包括省局有关文件、监测业务知识等，重点强调了工作纪律。价格监测阶段，我们组织业务骨干，认真指导各监测点开展春葱目标价格保险监测，多次对辖区开展实地巡查。检测期结束，我们又召集各保险公司，将监测期每天的数据采集情况及数据予以通报，共同测数和确立最终田头实际价格并签字，确保了数据的真实可靠和社会认可度。

　　四、大姜目标价格保险准备情况

　　安丘大姜是我市的传统优势种植作物。经过多年发展，生姜产业已经形成了专业化、组织化程度较高，运行技术含量较高、市场机制完善的良性运行格局，成为了安丘市的重要产业。近年来，我市围绕大姜这个名牌，按产业化组织生产，形成了生产、收购、加工、销售链条式服务体系。通过推广保护地栽培、优化配方施肥、综合防治病虫害、模式化套作栽培、窖藏保鲜等新技术、新成果，安丘大姜实现了优质高产。目前全市大姜种植面积稳定在16至20万亩左右，年总产约100万吨，成为全国最大的生姜生产县。以大姜为原料的加工出口企业达到100多家，主要加工产品有脱水姜片、软化姜芽、腌渍姜块、姜精、姜汁、姜糖和保鲜大姜块等，年加工出口15万吨，产品远销日本、美国、欧盟、香港等50多个国家和地区。

　　但是，安丘大姜的发展却遇到了周期性价格波动这一发展瓶颈，价格波动频繁且波动幅度大，严重阻碍了大姜种植这一支柱产业的发展，姜农辛苦一年，有时却连成本都收不回来。安丘市菜农因为偿到了加入大葱目标价格保险的甜头，强烈要求开展生姜目标价格保险。在省物价局和潍坊市物价局的指导下，我们经过广泛调研，并与有关部门、企业、大姜种植户反复座谈征求意见，拟定了大姜目标价格保险试点实施方案，初步确定保险金额5000元/亩，目标价格1.20元/500g。按此方案，每亩需保费350元，其中，省财政承担245元，安丘财政承担35元，种植户承担70元。按全市初次试点参保8万亩算，共需保费2800万，其中，省财政承担1960万元，安丘财政承担280万元，种植户承担560万元。现方案已经上报省市物价局，等待批复。目前，我们正扎扎实实做好生姜目标价格保险试点的各项准备工作，一旦省批复下发，我们将全力以赴做好试点工作。

　　安丘市物价局       

　　2017年9月26日