主持人：倾听群众呼声，关注民生民情。听众朋友大家好！这里是安丘924正在为您直播的《党风政风行风在线》节目，我是主持人小苑。自然资源是不可再生的宝贵资源，如何科学管理和开发利用好现有资源，涉及广大人民群众的切身利益，关系到安丘的未来发展大计。今天《党风政风行风在线》的上线单位是市自然资源和规划局，现在市自然资源和规划局 局长 周希全等几位领导已经坐在了我们的直播间。听众朋友，如果您在自然资源和规划管理方面有什么问题需要咨询或反映，欢迎拨打党风政风行风热线——4397117同周局长等几位领导进行在线交流。

主持人：周局长您好！欢迎您来到“行风在线”做客！

周局长：主持人好！各位听众朋友们大家好！很高兴来到“行风在线”，同大家一起互动交流。在此，我代表市自然资源和规划局全体干部职工，感谢大家长期以来对我们工作的关心、理解和支持。今天和我一起来的还有局党组成员、市规划编制研究中心主任王泉松，局党组成员、副局长邰庆磊，市不动产登记中心主任王春华、市林业发展中心副书记陈仁鹏。如果您在城乡规划管理、土地管理、林业管理、矿产资源管理、测绘管理和不动产登记等方面，有什么问题需要咨询或反映，或者对我们的工作还有什么意见和建议，欢迎您拨打热线电话。对您提出的问题，我们将认真解答，及时地为您解决；如果不能在线解决，下线之后，我们将马上派人和您取得联系，给您一个满意的答复。

主持人：周局长，今年以来，市委、市政府部署开展大项目建设年活动，动员全市上下拉开阵仗、奋力攻坚，推进大项目建设落地成势、提质增效。作为要素保障部门，咱们自然资源和规划局都采取了哪些有效措施，在保障发展、保护资源等方面又取得了哪些工作成效呢？请您来为我们介绍一下。

周局长：好的，主持人。2024 年是安丘决战“黄金五年”、冲刺“第一方阵”的关键一年，大项目建设是决战的重要载体和支撑，必须率先突破。我局紧紧围绕市委、市政府决策部署，聚焦“大项目建设主战场”，担当作为、奋勇争先，全力以赴为高质量发展蓄势赋能。

一、抓班子、带队伍，增强干部队伍凝聚力和战斗力

局党组从抓班子、带队伍入手，通过建章立制、明确导向，充分调动积极性，激发干事创业激情，主动融入全市发展大局。一是统一思想意志，育新机、开新局。召开2024年全市自然资源和规划工作会议，明确“供土地、破入市、优服务、守底线、争第一”15字工作方针，进一步统一思想、统一意志、统一行动，营造风清气正、心齐劲足、人心思上、奋勇争先的良好干事氛围。二是创新工作方法，强动力、增活力。以“大项目建设年”为契机，召开全市重点项目建设推进大会，梳理项目手续办理流程，在全局推行“领导包靠制”“专班工作制“一线工作法”，打破惯性思维，破除路径依赖，形成工作合力，调动干部职工积极性、主动性，组织班子成员、科级干部、责任科室先后调研重点项目56个，坚持问题导向，围绕“项目选址、指标分配、不动产分割”等企业关心的问题，建立问题台账，以“专班制+问题清单”推动项目问题逐一破解，鸣响了“强化要素保障、提升服务效能”的发令枪。三是转变工作方式，补短板、促提升。围绕自然资源重点、难点工作，先后邀请镇街区主要领导、分管领导召开耕地保护座谈会、集体土地入市座谈会，认真听取镇街区意见建议，转变以往“交任务、压担子”的做法，通过畅通交流渠道、沟通改善关系，达成共识、形成合力，为下步自然资源和规划工作奠定基础。

二、抓创新、强服务，不断开创奋勇争先的良好局面

今年以来，我局围绕项目建设、设施农用地管理工作，制定出台了《关于规范不动产分割合并登记的意见》《项目用地选址流程》《安丘市设施农业用地管理细则》3个创新性的文件。借此机会，我简要进行一下解读。

1.《关于规范不动产分割合并登记的意见》。不动产分割合并登记事关企业发展。特别是当前经济形势下，许多企业为了转型升级加快发展，咨询和申请不动产分割登记的逐年增多。实际工作中，我局积极对接企业需求，做了一些工作，也发现了诸多问题。例如：企业对土地等不动产分割的随意性太大，无法形成独立登记单元，分割合并后改变原有规划、消防等设计条件，后期不仅难以处置，而且还存在很大的安全隐患等。对此，我们坚持以问题为导向，邀请市金融监管局以及部分商业银行负责人进行了多次研讨，最终制定《规范不动产分割合并登记的意见》。该《意见》充分契合了当前企业的发展诉求，坚持问题导向，解决了三个方面的问题：一是文件明确了五个方面分割合并条件和十个不予办理的情形，有效解决了“哪些可以办，哪些不能办”的问题；二是文件对涉及分割融资贷款的情况，建立了我局牵头金融监管局、银行三方共同会商机制，有效解决了之前所谓的“银行可以办，我局办不了的问题”；三是明确了分割合并登记的程序方式以及提报的具体资料，有效解决了“怎么办的”问题。

2.《项目用地选址流程》。为了加速项目落地，我们成立了项目用地选址工作专班，确定由1个科室牵头集中办理项目选址。主要解决了3个方面的问题：一是仅需提交一份申请。项目选址涉及到国土空间规划科、用途管制科、规划用地技术科科等9个科室的相关业务。以前，企业需要到各科室一一咨询、多次对接，制定《选址流程》后，企业只需要提交拟选址申请，牵头科室组织其他科室提前介入进行预审查，避免企业多次跑腿。二是书面审查，及时反馈，提速提效。科室对项目预审查后形成意见反馈单，以书面形式告知企业，企业对项目选址情况一目了然，通过反馈意见单的形式对需补正资料、不符合规划具体情况、以及科室联审中出现的相关问题依法依规进行一次性告知，避免项目方出现“来回跑”“重复跑”等问题。三是多方协同、一次性论证 ，科学规范选址。项目预审查结束后，组织召开由项目选址专班、项目方、辖区政府相关负责人、辖区分局（所)负责人、相关业务单位工作人员等组成的项目选址论证会，通过多方征询意见，面对面解决项目存在的问题卡点，进一步论证项目选址合理性，最后明确项目选址位置、范围并形成会议纪要，作为下步土地报批阶段的基础资料。

3.《安丘市设施农业用地管理细则》。随着经济发展和科技进步，设施农业用地建设标准越来越高，养殖设施厂房化、车间化，极易出现“非农化”问题。并且养殖类设施农用地、种植类的附属设施等一旦建设，不再使用或备案到期后很难实现原地恢复整改。为加强设施农业用地管理，促进我市现代农业健康规范发展，在前期深入调研、充分征求意见的基础上，结合我市实际，我局拟定了《安丘市设施农业用地管理细则（征求意见稿）》。目前正在按程序组织推进。在这里，我主要解读一下与以往政策有什么变化，主要体现在以下四个方面。一是耕地保护的要求。备案前，项目所在地镇街区要征求行业主管部门意见，包括市自然资源和规划局、市农业农村局、市畜牧业发展中心、市水利局、市环保局、市文旅局。对选址占用耕地的，由镇街区提报市长办公会议审议，并且要在辖区范围内按照“占一补一、占优补优”的原则落实补充耕地责任。二是建设标准的要求。设施农业用房的高度和形态应符合农地农用的要求，不得设置与农业生产功能相违背的装修装饰风格。设施农业用房的高度原则上控制在5米内，不得修建地下室。设施农业用房结构应相对简易，不得修建为永久性建筑物，对建设标准高、即可改变农业用途的建筑物，如粮库、农机库、农资库、冷藏库等，原则上不予批准备案。三是土地复垦的要求。设施农业用地破坏耕地耕作层的，项目方在申请备案前要编制土地复垦方案，按照土地复垦方案确定的复垦资金数额，一次性预存到镇街区指定的银行账户，由镇街区、项目方、村委三方监管。项目到期后，项目方自行复垦且经验收合格的，办理预存土地复垦费用退还手续。项目方拒不复垦或复垦整改后仍不达标的，由所在地镇街区代为组织复垦，复垦费用从预存的土地复垦费用中列支。四是用途管制的要求。实施设施农业用地定期评估和退出机制，由市自然资源和规划局会同市农业农村局、市畜牧业发展中心定期对设施农业用地使用现状情况进行评估，存在改变用途或者已闲置一年以上情形的，由镇街区督促村委按用地协议约定将设施农业用地收回，市自然资源和规划局同步撤销上图入库的备案信息。

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欢迎回来，这里是安丘924正在为您直播的《党风政风行风在线》节目，我是主持人小苑。今天《党风政风行风在线》的上线单位是市自然资源和规划局，现在市自然资源和规划局局长周希全等几位领导就在我们的直播间。听众朋友，如果您在自然资源等方面有什么问题需要咨询或反映，欢迎拨打行风热线——4397117同周局长等几位领导进行在线交流。周局长，咱们接着聊！

三、抓重点，保发展，全力助推黄金五年高质量发展

理顺工作机制体制，明确工作任务目标，点燃干事创业的新激情，事争一流、唯旗是夺，各项重点工作推进呈现奋勇争先的良好局面。一是启动2024年成片开发方案编制工作。对城区5个街区项目用地需求进行摸底，初步确定26个地块纳入成片开发方案，面积1192亩；二是想方设法化解用地难题。积极向上争取新增建设用地指标1086亩，保障了蓝想科技、优博特种材料、恒山街西延等15个省市县重点项目用地。目前已完成组卷上报10个面积738亩。其中官庄储能、歌尔研学基地、鲁安药业等3个已批复，蓝想、优博等7个已通过潍坊市级审查，利乐包装、春华食品等4个项目已完成组卷。目前全市56个大项目已保障52个，剩余4个争取9月底前全部完成土地报批，实现省市县重点项目全保障。三是土地供应实现首季开门红。一季度末，共发布土地出让公告33宗1131亩。完成供地27宗，面积679.37亩。其中，公开出让土地25宗，面积627亩。积极推动农村集体土地入市破题，先后召开座谈会2次，梳理拟入市地块9宗，起草制定2项入市相关文件并公布实施。四是加快构建国土空间规划体系。目前，市级国土空间总体规划通过省人民政府正式批复。批复要求，到2035年，安丘市耕地保有量不低于113.90万亩，永久基本农田保护面积不低于104.67万亩，生态保护红线面积不低于45.50平方千米，城镇开发边界面积控制在107.82平方千米以内。此外，一季度完成了《山东潍安一体化规划研究》项目初步成果编制。启动了我市国土空间详细规划编制工作。

四、抓安全、守底线，推进山水林田湖草综合治理

认真落实自然资源执法监管共同责任机制，土地、矿产、森林等自然资源保护各项工作全面推进。一是确定2024年耕地缺口恢复工作思路。今年是耕地保护党政同责“首考”全面落地之年，党中央对坚守18亿亩耕地红线的要求越来越严，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。为此，我们强化了四个方面措施，坚决守住耕地保护红线。第一是以田长制为依托，将全市耕地保护目标和永久基本农田分解到自然村，制作田长制公示牌1170个，发放宣传册、明白纸等5万份，大力宣传耕地保护政策，进一步提高群众耕地保护的意识。第二是建立耕地后备资源数据库。组织对全市5亩以上的林地、园地地块开展实地核查，聘请作业单位制作图斑15651个共14.47万亩，为镇街区耕地缺口恢复工作提供了有力支撑。第三是拟定耕地保护差异化考核办法。前期，根据2023年耕地保护情况，结合我市东西地形地貌差异，农业结构不同等现状，拟订我市的耕地保护考核办法，将耕地保护考核纳入千分制考核，对受发展定位制约的城区乡镇、受立地条件制约的山区乡镇以及适宜耕种的平原乡镇，实行差异化考核。第四是规范设施农用地管理。我们根据自然资源部、省自然资源厅出台的指导性文件，结合我市实际，制定了《安丘市设施农业用地管理细则》，刚才我已经进行了解读，这里就不细说了。征求意见结束后形成初稿，报司法局审查，报市政府常务会审议，经市政府同意后，由自然资源和规划局、农业农村局、畜牧发展中心联合行文发布。二是加强生态修复治理。根据上级工作任务安排，2025年底前，我市需全面完成省级环保督察组反馈的58处废弃矿山整改任务。为加快推进我市废弃矿山整改工作，结合我市工作实际，2024年全市实施历史遗留矿山生态修复项目19个，其中计划年内完成9处废弃矿山治理任务。今年以来，我们加快废弃矿山生态修复治理，编制2023、2024年度17处废弃矿山设计方案，治理总面积750亩，目前已编制完成8处并上报省厅审核；组织专家对前期已完工的7处项目进行了竣工验收和修复效果认定；通过“工程治理”方式组织对6个历史遗留矿山图斑进行了系统销号，治理面积338亩。三是扎实做好森林防灭火工作。进入防火期以来，我们认真履行防火巡护、火源管理、宣传教育等工作职责，与重点镇街密切协作配合，全力做好森林防火工作。实行市直部门包乡镇、镇干部包社区、社区干部包村、村干部包地块“四级包靠责任制”，共发动各级干部1100余人参与森林防火工作，排查整改各类隐患30多个。同时，开展多形式、全方位的森林防火宣传教育，悬挂宣传牌600余个、条幅500余条、墙体标语200余条，出动宣传车500余次、发放森林防火宣传单2万余份。开展森林防灭火应急演练和“一山一案”演练31次，指导重点镇街开展防灭火演练6次，打造修缮防火通道和防火隔离带200余公里，清理墓地246处。在重点林区、景区和主要道路设置13个防火检查站和观察哨，对进山车辆、行人进行检查登记，坚决杜绝火种上山。森林防灭火巡查专业队24小时值班备勤，在重点林区巡逻巡护3万余公里，我市森林防火形势总体稳定。四是做好林草资源监督管理工作。近年来，由于对林地林木保护缺乏足够的认识，林业违法卫片、乱砍乱伐等问题突出，全市林地林木保有量呈现下滑趋势。今年4月2日，潍坊市自然资源和规划局印发了《森林督查常态化监管暂行办法》，进一步加强对森林资源的管理。根据上级要求。我们持续推动林草资源监督管理工作，今年开展了“森林资源一张图”下沉到村工作，目前已完成14个镇街区和1170个村的林保数据提取和版面制作；规范林木采伐管理，目前完成办证采伐0.79万立方米，保障林地占补平衡，补充林地图斑161.12亩。对林长制智慧综合监管平台进行了升级，新增加3个模块52个摄像头；成立安丘市公安局大汶河派出所汶河林场警务联勤工作站，增强了林场资源管护能力。

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欢迎回来，这里是安丘924正在为您直播的《党风政风行风在线》节目，我是主持人小苑。今天《党风政风行风在线》的上线单位是市自然资源和规划局，现在市自然资源和规划局局长周希全等几位领导就在我们的直播间。听众朋友，如果您在自然资源等方面有什么问题需要咨询或反映，欢迎拨打行风热线——4397117同周局长等几位领导进行在线交流。周局长，咱们接着聊！

主持人：周局长。党的二十大提出了全面建设社会主义现代化国家的新任务，并对新征程中进一步深化“放管服”改革作出了战略安排。作为自然资源和规划部门，面对“放管服”改革的新形势与新要求，采取了哪些切实有效的创新性措施呢？又是怎样去贯彻落实的呢？

周局长：好的。近年来，为进一步优化营商环境、支持中小企业发展、提高社会投资项目审批效率，市自然资源和规划局深化“放管服”改革，不断推行“拿地即开工”“双证联办”“不动产登记+金融服务”等多项服务模式，提升政务服务效能。

一、带动企业轻装上阵，在效率上提质增效

一是全盘梳理项目审批渠道，打破审批壁垒。常态化推行工业项目“拿地即开工”审批模式。将方案编制、审查环节、地质勘察等提前到地块挂牌期、出让合同签订准备期等“空档期”，预先审查项目设计方案，通过提前介入、主动对接、容缺办理，有效审批时限不超过30个工作日，在签订土地出让合同之后的2个工作日内，各审批服务部门同步办理完毕《建设用地规划许可证》《不动产权证书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等手续，大幅缩减了项目前期手续办理时限，为企业争取早日投产达效、抢占市场先机；二是把服务提质作为工作重心。聚焦项目建设，积极探索重大项目提前介入机制，指导企业办理规划、土地审批手续，大幅减少企业后期审批反复论证、修改的时间，让企业“轻车快马”跑起来。同时，在不突破法律法规、不压缩审批要素、不降低审批标准的前提下，对相关材料进行精简整合，强化材料内部流转机制，提高审批效率，实现一套材料一用到底。三是完善全方位协调机制。对各重大重点项目实行台账化、清单化监管，及时记录、反馈项目办理进度，积极开展跨科室、跨部门、跨层级沟通对接，协调推进项目快落地、快施工、快投产，变“坐等审批”为“审批前移”。针对项目业主对办理流程不熟悉，导致项目筹备工作无头绪、走弯路、落地难等问题，我局和行政审批局联合成立了“帮办代办”工作专班，建立完善“全链式帮办代办+全过程主动服务”工作模式，按照“无偿代办、上下联动、合法高效”原则，实行一对一全流程跟踪服务，全程参与项目审批前的各项准备工作，为企业提供“店小二”“管家式”全方位贴心服务，实现项目方“零跑腿”，推动项目发展提质增效。今年截至目前，已有4个项目实现“拿地即开工”。

二、完善不动产登记金融联合，在创新上拓展提升

积极探索“不动产登记+金融服务”新模式，简化登记抵押流程，助力企业提高融资效率。一是推行不动产“带押过户”新模式。联手金融机构和有关部门解决企业和群众办理不动产交易手续成本高、周期长的难题，率先在潍坊推广不动产交易“带押过户”新模式。存在贷款抵押的不动产经金融机构同意并共同申请，卖方可无需提前还清贷款解除抵押，直接办理不动产登记过户手续，将产权与抵押同步登记至买方，有效缩短了成交周期，现已办理“带押过户”35笔。二是开展政银合作简化抵押合同。市不动产登记中心与多家银行座谈会商，将抵押合同进行简化，简化后的抵押合同仅包含抵押权人、抵押人、抵押物价值及抵押期限等基本内容，仅需一页A4纸即可涵盖。一季度以来，共为113家企业（或个人）办理抵押业务171件，助力企业融资50.88亿元。三是推行“无纸化+零见面”服务模式。召开全市“互联网+不动产”业务线上培训会议，进一步推广“一网通办”平台，提升线上业务办理比例，减少纸质材料，实现全流程电子材料传递。取消企业抵押注销业务纸质材料，只审核电子资料，并在全市3家银行和公积金窗口设立便民服务点，配备自助打证机，企业办理抵押登记在签约银行即可受理办结，无需到政务服务大厅。近年来，签约银行受理抵押注销登记等业务2万余件，实现了“全链条一个环节”办理。

三、助力小微企业落地冲刺，在审批上并联提速

以“环节更少、流程更简、费用更低”为目标，打造 “双证联办”审批新模式。一是加强政策宣传。在主动对接服务企业过程中，对功能单一、工程技术要求简单的工程项目，积极宣传简易低风险项目相关政策，提高企业对政策的知晓度，让政策红利惠及辖区企业。二是全过程指导企业快速办理。按照简易低风险现项目认定审查工作后，指导企业登录潍坊市工程建设项目审批管理系统“简易低风险”模块，一张表单申报“建设工程规划许可证”和“建筑工程施工许可证”，通过该系统我局和市行政审批局同时开展并联审批，企业无需单独申报。三是简化建设工程设计方案审查。全面启用《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设项目竣工规划核实合格证》电子证照。在办理建设工程规划许可过程中实行告知承诺制，对位于城市景观风貌影响较小的工业园区等经济功能区的项目和带方案出让土地的项目，不在进行设计方案审查环节，这一环节既减少了9个工作日的办理时间。四是压缩办理流程并减免相关费用。项目审批完成后将推送到下游科室，企业享受免除规划验线环节以及城市基础设施配套费收费标准降为零、小微企业免征不动产登记费等相关惠企政策。

四、推动业务下乡入户，在服务上便民暖心

一是完善后勤设施，推进基础建设。以打通全市乡镇不动产登记工作的“堵点、痛点”为抓手，聚焦聚力镇街区不动产登记服务窗口的规范化建设，进一步完善了窗口的网络设施建设，新增设电脑、打印复印等设备30余台套。二是优化窗口工作流程，扩大业务办理范围。先后梳理了农村群众常用到的宅基地首次登记、变更登记、转移登记、遗产继承等业务以及集体建设用地使用权登记、抵押登记、抵押注销登记等方便群众生产经营活动，助力乡村振兴发展的10多项常用业务，全部下沉到乡镇。三是集中组织对窗口工作人员进行业务培训。通过详细讲解和现场演示，提升全体工作人员的业务水平，确保参与培训的人员都能熟练操作办理日常不动产登记业务。目前，全市镇街区不动产登记窗口通过“线下、线上”两种渠道可受理、办理全部类型的不动产登记业务，办理时间提速50%。申请材料齐全的，办结时间不超过3个工作日，部分业务可在1个工作日内办结。真正打通了服务群众“最后一公里”，让群众在家门口享受更加优质高效的不动产登记服务。

结      尾

主持人：听众朋友，由于时间关系，今天的“党风政风行风在线”节目到这里就要结束了。在这里非常感谢周局长等几位领导来参加我们的这次直播，同时也感谢听众朋友的收听和参与。今天需要下线解决的问题，请大家留意收听明天早上8:00的《行风在线回音壁》或收看明晚8点民生频道播出的《身边》栏目。另外，本周四，5月9日《行风在线》的上线单位是市综合行政执法局，欢迎继续收听。朋友们，咱们下期节目再会！